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PPP模式在我国基础设施领域推广运用 　　摘 要：PPP模式在我国基础设施建设中的作用日益突出。政府在我国大力推广PPP模式，并不断发布关于PPP模式的政策文件，从而实现政府和私人部门之间的协调发展，达到促进基础设施发展的目的。因此，通过探讨PPP模式的概念及优势，研究PPP模式在我国基础设施领域的发展背景，在政策、项目发展和实践运用方面进行细致的分析，最后提出应注意的几点问题。 　　关键词：PPP模式；基础设施；政策 　　中图分类号：F299.24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）31-0021-04 　　PPP（Public private partnership）即公私合作伙伴模式，也称公私合伙制、公私伙伴关系等，是指政府与民营部门通过合作，使非公共部门的资源参与提供公共产品和服务，进而展现政府职能，为民营部门带来利益。自党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与到城市基础设施投资和运营中去”以来，PPP模式迅速在我国发展起来。我国中央及地方政府开始积极地推进PPP模式，将其应用于我国各项基础设施中，PPP模式开始在我国掀起一股热潮，为我国基础设施的建设开辟了新的道路。 　　一、PPP模式概述 　　PPP（Public- Private Partnership）即公私合作制，也称为公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、公共民营合作制等。该词最早由英国政府于1982年提出，但PPP作为一种“新兴术语”和“研究热点”出现，不过是最近几年的事情，其范围较广，内容宽泛，学术界还没有统一的定义。 　　综合国内外的研究，可以将PPP分为广义和狭义两种。广义上的PPP指公共部门与私人投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，包括BOT、BOOT、DBFT、DBFO、TOT、PFI等多种模式。而狭义上的PPP是指公共部门和私人部门按照基础设施项目的投资规模、收益特征和建设目标，本着“风险共担，利益共享”的原则，通过协商、谈判的形式，确定项目融资结构，明确各方在合同约定的运营期限内的权利与义务，最终达到“双赢”的效果。 　　二、PPP模式的优势 　　PPP模式通过引进民间资本、吸引社会资金参与供给对我国发展基础设施建设具有十分重要的现实意义：首先，可以通过引入民间资本，缓解公共部门财政压力，实现资源的有效供给；其次，能够扩大的民间资本及社会资金的市场发展空间，激活市场主体在市场体系中的优势及创造力；再次，PPP模式能够为基础设施及公共领域提供充足的资金支持，引进先进的技术和管理技巧，为公共部门分担风险，实现双赢。 　　（一）从政府角度来看 　　1.减轻政府负担，转换政府职能。政府可以通过授予私人投资者特许经营权的方式，吸引企业对基础设施进行投资建设，鼓励企业参与建设各项基础设施，加强企业投资积极性，为项目建设筹备更充足的资金。以此，政府可以将剩余的财政资金投入其他领域，从而创造出更多的经济效益和社会效益。同时，可以将政府从项目的投资者转换为项目的监督者，减轻政府的财政压力。 　　2.加强项目管理，提高服务水平。政府通过引入PPP模式，使私人企业对项目进行投资和运?I管理（特许经营），可以充分调动私人企业的积极性，引进先进的管理经验和优秀的项目管理人才，为项目建设提供可靠的技术服务，从而加强对项目的管理，提高服务水平，满足公众的需要。 　　（二）从企业角度来看 　　通过PPP的方式对项目进行投资建设，可以使企业在投资过程中获得必要的经济收益和投资回报，在承担项目风险时与政府部门实现“风险共担，利益共享”的目标，减轻企业承担风险的压力。企业能够顺利投资运营项目，也可以提高企业信誉，为后期与政府合作其他项目奠定基础。 　　三、PPP模式能够在我国基础设施领域大力推行 　　（一）政府政策支持 　　2013年11月9日，中共中央发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确指出，允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营。此项决定的提出使PPP模式迅速在我国发展起来。 　　2014年11月16日，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，该意见的提出充分调动了社会资本，特别是民间资本的积极作用，建立健全政府和社会资本合作机制，更好地发挥政府的引导作用，使投资方式加以创新，融资渠道得到拓宽。2014年9月23日，财政部发布《财政部印发关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，强调推广PPP模式的重要性，通过试点项目总结经验，切实加强PPP项目财务管理和监督，履行财务管理职能，从而推动PPP模式的应用。 　　2015年4月25日，经国务院同意