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PPP模式在河道及防涝设施综合整治项目中应用 　　摘要：城市河道及防涝设施综合治理在传统的以政府为主导的整治模式下，很难实现长期稳定的整体治理效果。本文介绍了采用PPP模式的优势，并以具体案例分析了以PPP模式在河道及防涝设施综合整治项目中的应用，以及取得的效果情况。 　　Abstract： In the traditional government-led remediation mode， comprehensive treatment of urban rivers and waterlogging prevention facilities is difficult to achieve long-term and stable overall governance. This article introduces the advantages of adopting PPP mode， and analyzes the application of PPP mode in the comprehensive improvement projects of river courses and flood control facilities with the specific cases， and introduces the results obtained. 　　关键词：PPP模式；河道；防涝设施；水污染；综合整治 　　Key words： PPP mode；river channel；waterlogging prevention facilities；water pollution；comprehensive treatment 　　中图分类号：TV143+.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0001-03 0 引言 　　当前城市河道及防涝设施建设已跟不上城市?l展的需求，面临水环境质量差、水生态受损严重、易发生水涝等现象日益严重，直接影响和损害人民群众健康，不利于经济社会的持续发展。2015年，国务院出台了水污染防治行动计划（简称“水十条”），对水污染防治提出相应要求，各级政府虽然高度重视治理工作，但是面临资金投入大、技术难题多、管理不到位等问题，利用传统的以政府为主导治理模式很难在短时间内达到治理目标。 　　PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效考核结果向社会资本支付费用，保证社会资本获得合理收益。所以采用PPP模式可以有效缓解财政压力、提高公共服务效率，可实现河道及防涝设施综合整治的有效性和可持续性。 1 传统整治模式中存在的问题 　　河道及防涝设施综合治理具有系统性、复杂性、持续性和高投入性[1]，在传统治理模式下，单纯依靠政府大包大揽，在当前各地财政压力巨大的现实情况下，已经暴露出很多的问题。 　　1.1 资金投入大，地方政府负债高 　　我国传统的河道水环境治理所需资金是以政府为主导，主要是地方政府的财政收入、银行贷款以及行政事业性收费[2]。基础设施的建设和公共服务水平的提高需要政府大量资金的注入，地方政府都为此背负了沉重的债务，造成政府负担过重，难以为继，大大阻碍了基础设施建设和公共服务质量的提高。 　　1.2 涉及专业多，管理范围大，管理经验少 　　河道及防涝设施综合整治工程涉及到市政、水利、环保、绿化等多个专业，包括雨污分流、截污治理、底泥疏浚、管道改造、防洪排涝、生态修复等多项子工程，需多专业的配合。而且工程范围大，跨行政区域、跨政府部门多，导致条块分割、各自为政、多头治水，责任边界不清晰[3]。相应的法律适用、招标采购规则、行业习惯等存在差异，缺乏成熟的管理系统经验。 　　1.3 独立运作，缺乏全生命周期统筹考虑 　　在政府主导的投资模式下，河道及防涝设施综合整治工程项目从设计、投资、建设到运营各个环节独立运作，设计方、建设方和运营方，常出现责任推诿的现象。负责设计的不控制投资，负责建设的不需要优化设计和后期运维，负责运维的决定不了选用什么技术路线，项目全生命周期的成本和效果缺乏统筹考虑。 2 PPP模式的优势 　　PPP模式使政府部门和社会资本能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与社会资本的创业精神和管理效率相结合，达到优势互补、互利共赢的目的。 　　2.1 可降低政府的负债 　　政府通过项目运营的未来收入和补贴，撬动社会资本参与项目的全生命周期的建设运营，降低了政府的财政支出，也平滑了政府的财政支出波动压力。 　　2.2 可发挥各自专长