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PPP模式在黑龙江省农村生活垃圾治理中应用建议 　　[摘 要] 从PPP模式内涵及其伙伴关系、利益共享、风险共担的特点入手，分析了在黑龙江省农村地区发展PPP模式的难点，主要是项目前期准备不充分，社会资本参与的积极性不高；市场化程度不高，法律制度不完善，导致项目边界不清晰；地方财政实力被看低，导致地级市和县级市项目推进难；PPP项目综合性强，对口的专业人才和机构匮乏。为更好的在农村地区推广PPP模式，发挥PPP模式在调动社会资本、分担建设风险的优势，提出了全面加强市场化运作、培育和完善资本市场、加快构建综合性管理平台、建立长期合理有效的风险分担结构等对策建议。 　　[关键词] PPP模式；黑龙江省；农村生活垃圾治理；难点；对策 　　[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）12-0011-02 　　一、PPP模式的内涵 　　（一）PPP模式的定义 　　PPP模式（public-private-partnership）指公私合作伙伴关系，但其有着非常宽泛的含义。由于意识形态和传统文化的不同，对于PPP的定义，国内外目前没有统一的说法。 　　我们引用学者贾康和孙洁的观点，将PPP模式定义为：政府部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可在不排除、并适当满足私人部门的投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。 　　（二）PPP模式的特征 　　1.伙伴关系。伙伴关系是PPP模式的本质的体现，是PPP最为首要的特征。伙伴关系构成和维持的基础是利益和目标的一致。在PPP项目中，政府公共部门和非公共部门（合作伙伴）两者的目标是一致的：通过对相关资源的优化配置以及要素的合理使用，用最高效的方式，实现产出最大化，获得最多的“产品”。通过合作，私营部门实现追求利益的目标，政府公共部门则实现社会公共福利和政治利益。 　　2.利益共享。在PPP模式中，利益共享不是指会计意义上的政府公共部门和私人部门的利润共享。针对PPP项目的特性，采取PPP模式大多数都涉及到社会公共层面带有福利性质的项目，其首要追求的是社会福利最大化，其次才是盈利性。因此利益共享是指公共部门和私人部门对PPP模式下的社会成果的共享，在此基础上非公共部门或机构在参与项目过程中取得相对稳定、平和的投资回报。 　　3.风险共担。市场化运作的过程中，风险和收益是相伴而生的。PPP项目在强调共享利益的同时还重视风险共担。项目参与主体的性质、特点不同，因此最擅长应对的风险也不同。如果将不同的风险交由最善于应对该风险的合作方承担，就可以实现项目成本的最小化。不同的主体各自承担最善于应对的风险，这也是PPP项目取得成功的关键因素之一。PPP项目中，风险分担追求的是整个项目风险的最小化，以风险的最优应对、最佳分担为原则。 　　二、PPP模式实施的难点 　　（一）项目前期准备不够充足 　　PPP模式在我国农村地区的建设应用范围有限，可以将其定义为新兴事物，其发展还属于初级阶段，对农村地区的市场化程度、政府管理者思想水平、相关配套的设施建设有非常高的要求。一方面黑龙江地区农村市场化水平还较低，市场机制的效果被削弱，极大打压了私人部门进入市场的积极性以及作用效果，例如若与农村垃圾治理相关的公路、垃圾池、垃圾中转站等基础设施不能由私人部门来进行提供，而政府部门的财力、经历有限，则不能很好地满足PPP项目建设的配套需求。另一方面，农村地区政府官员作为管理者自身对PPP模式的了解有限，对市场化运作缺乏深入的认识，将有意愿进入的社会资本拒之门外，忽视了市场的力量，缺乏对PPP管理模式的学习。 　　（二）项目边界难以清晰界定 　　PPP项目本身的风险和收益难以预测和我国相关法律规定不够完善，是造成PPP项目边界难以清晰界定的两个主要因素。 　　首先，从整体上看，我国PPP项目的实施主要通过一些现行的“暂行办法”、“规定”、“通知”及“操作指南”等进行管理和约束，虽然对PPP项目实施提供了一定的规则限制和要求，但是多为国务院及部门规章、守则或地方性法规，与欧美等PPP模式实践成熟的国家和地区相比，我国PPP模式相关的立法不够健全，法律权威性不够，实施过程中的细则还不够明确，不能很好的起到指导和规范的作用。其次，PPP项目有运营周期长，不确定因素多的特点，比如建设中地址情况的改变、基础设施建设未能按原计划完成、政府和企业未能实现预期收益等，都会出现相互扯皮、推诿的情况。 　　（三）地级市和县级市项目推进实施困难 　　PPP项目在黑龙江省地级市和