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PPP模式应用于养老机构风险分担研究 　　摘要： 针对我国人口老龄化的现状，养老问题成为严峻的社会问题，PPP模式应用于养老机构项目成为缓解养老问题的一种新方式。文章分析了PPP模式引入养老机构项目的优势，在大量文献研究的基础上总结了养老机构PPP模式的风险因素，按照宏观、中观、微观的分类方式建立了风险因素集；并根据相应的风险分担原则给出了合理的风险分担方案。 　　Abstract： In view of the present situation of Chinas population aging， pension problem has become the serious social problem， the PPP model used in the pension institutions project has become a new way to alleviate the problem of pension. This paper analyzes the advantages of introducing PPP model to the pension institutions project， summarizes the risk factors of PPP mode of pension institutions based on a lot of literature research， establishes the risk factors set by the macro， meso and micro classification and puts forwar the reasonable risk sharing scheme by the corresponding risk sharing principle. 　　关键词： PPP模式；养老机构；风险分担 　　Key words： PPP；pension agency；risk sharing 　　中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）10-0026-03 　　0 引言 　　目前，我国人口老龄化程度正在不断提高，据中国老龄科学研究中心统计，截止到2014年末，我国人口老龄化率达到15.5%，约2.12亿人。我国已成为世界上老年人口总量最多的国家，约占全世界老年人口总数的22%[1]。人口老龄化是在社会发展的大背景下不可避免和无法抗拒的社会事实。由此而来的养老问题也成为重要的社会问题。由政府包办的养老机构，高投入、低产出、高消耗、低效能，不仅浪费了国家大量资源，且管理服务欠佳，缺乏内在动力。为了优化养老机构的发展，国家政策积极鼓励社会资本参与养老机构的建设管理。《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进养老机构建设[2]。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）指出，支持社会力量举办养老机构，各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构，鼓励民间资本对可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务[3]。 　　1 养老机构引入PPP模式的优势 　　目前我国养老机构服务市场并不成熟，供需失衡、资金不足、管理不善、从业人员素质较低等都成为了养老机构项目的常见问题，要解决这些问题可以尝试引进PPP模式。 　　英国最早将PPP模式应用于交通、卫生、公共安全、国防、教育等工程领域。智利、葡萄牙、巴西等国家也先后成功将PPP模式引入基础设施建设中，并取得成功运营。我国在20世纪90年代初积极开始探索发展PPP模式，最有代表性的项目如：北京地铁四号线、深圳沙角电厂，2008年奥运会国家体育场主场馆等[4]，为探索PPP模式积累了经验。我国公办养老机构改革试点工作于2014年初正式开展，旨在完善体制机制，创新发展模式，丰富服务内容，更好地发挥公办养老机构在保障基本养老服务中的功能和作用。其试点任务之一就是优化养老机构投资结构，拓宽服务范围，增加社会供给。例如，浙江省通过4600多万元资助资金吸引16亿元社会资金投入，建设养老床位2.4万张；安徽省合肥市民办非企业单位“久久夕阳红”多年来持续投入，己在3个城市兴办7所老年公寓，提供养老床位2000多张[5]。可见，社会资本参与养老机构建设已成为社会发展的需要。 　　实践表明，PPP模式下社会资本带来先进的经营理念、技术经验以及管理模式，给养老机构项目的运作与管理带来生机。社会资本可以完整的参与到项目建设、运营和管理的各个环节，管理专业、责权利明确，比传统模式更有效率。同时，PPP模式下社会资本在竞争压力和社会舆论的推动下，为了提升企业