PPP模式推动养老机构建设供给侧结构性改革实现路径研究.docVIP

PPP模式推动养老机构建设供给侧结构性改革实现路径研究 　　摘要：目前我国养老机构存在“一床难求”和“床位空置”并存的矛盾现象，供需错配的结构性问题是阻碍养老机构健康发展的最大障碍。本文对养老机构供求结构失衡的问题和原因进行深入分析，将PPP模式引入作为推动养老机构建设进行供给侧和需求侧双侧结构性改革的实现路径，能够有效解决养老机构供需错配的问题，实现养老机构建设供需结构的再平衡。 　　Abstract： At present， the contradictory phenomenon of one hard to find and vacant beds exist in the pension institutions in China. The structural problems of supply and demand mismatch are the biggest obstacle to the healthy development of pension institutions. In this paper， we deeply analyze the problems and causes of imbalance between supply and demand structure of pension institutions， introduce PPP model as the path to promote supply-side and demand-side bilateral structural reforms in the construction of pension institutions， and can effectively solve the problem of supply and demand mismatch between pension institutions， realize the rebalancing of supply and demand structure in pension institution construction. 　　关键词：PPP模式；养老机构；供给侧；需求侧 　　Key words： PPP project；pension agency；supply side；demand side 　　中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）36-0069-04 　　0 引言 　　按照国际标准，一个国家或地区60岁以上的老年人口占人口总数的10%，可以确认该国家或地区进入了老龄化社会[1]。根据民政部发布的《2016年社会服务发展统计公报》，全国60岁及以上老年人口占全国总人口的比重如图1所示。这些数据表明我国已进入老龄化社会，老年人口数量日益增多，这给我国养老产业的发展带来非常严峻的挑战。 　　■ 　　目前我国已经形成“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老产业服务体系，但是通过调研发现，居家养老和社区养老在诸多地区不被重视，许多居民包括老年人对居家养老和社区养老仅停留在字面意思的理解上，机构养老仍然占有主流地位。但是目前养老机构存在“一床难求”和“床位空置”并存的矛盾现象，“供需错配”的结构性问题是阻碍养老机构健康发展的最大障碍。 　　1 养老机构供求结构失衡的问题分析 　　1.1 养老机构区域分布失衡 　　养老机构按照区域划分可以分为城市养老机构和农村养老机构，其中城市养老机构又可以分为市区养老机构和郊区养老机构。根据实地调查，城市的养老机构需求量大，养老机构的床位紧张；农村的养老机构需求量小，养老机构的床位空置多[2]。根据2015年中国老龄科学研究中心发布的《中国养老机构发展研究报告》全国养老机构空置率平均达到48%，大部分空置现象来自于农村养老机构。另外，地处城市郊区的养老机构，入住率也相对较低。养老机构郊区化，使得老年人脱离了原有生活圈，不仅子女不方便探望，还割裂了老年人与其他年龄层人群的交往。 　　1.2 公办和民办养老机构发展失衡，床位供求失衡 　　公办养老机构和民办养老机构的发展情况和受欢迎程度不尽相同。公办养老机构往往人满为患、一床难求，而民办养老机构却出现较高的空置率。究其原因，公办养老机构有政府的投资、福利优惠和补贴，有很多先天优势，而民办机构不往往享受不到政府的任何优惠，自食其力，没有形成公平的市场竞争，从而发展空间被公办养老机构所挤占。这种双轨运行的方式使得公办养老机构提供质美价廉的优质养老服务，而提供相同服务标准的民办机构，收费标准明显高于公办养老机构，这是造成公办养老机构一床难求和民办养老机构门可罗雀的主要原因。