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PPP模式运用于保障房建设所面临风险研究 　　摘要： 为了改善我国保障房建设中融资渠道缺乏的情况，结合当前我国国情，可以在保障房建设中引入 PPP 模式。而成功引入 PPP 模式的关键之一取决于整个项目的风险分担是否合理。PPP 项目较长的项目周期蕴含着巨大的风险。可以通过分析 PPP 模式在保障房建设中可能产生的风险，提出可行的风险分担方案，对 PPP 模式在我国保障房建设中的广泛应用提供一定的理论依据。 　　关键词： PPP；保障房建设；风险分担 　　中图分类号：F832.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）22-0036-03 　　0 引言 　　过去经济社会发展中，我国社会发展相对较慢，主要表现就是公共产品和公共服务供应不足，公共产品和公共服务存在的问题是总体水平偏低，其中保障性住房上出现了需求与供应之间的巨大缺口，其增长速度滞后于经济增长速度，并且各地区之间、各项公共服务之间也不均衡。这需要政府从政策层面加以引导，加快发展，推动公共产品和服务的均等化。 　　以国家财政为基础进行基础设施建设是世界各国普遍采取的政策。单单依靠国家财政拨款建设公共基础设施显然已远不能满足对投资的巨大需求。资金匮乏成为制约国民经济发展的“瓶颈”。如何增加资金积累，摆脱资金短缺的困局，是当前亟待解决的一个问题。2015年国务院政府工作报告提出在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办[1]。 　　以往很多文献对PPP模式运用到保障性住房的必要性和可行性进行了分析，并对具体运作进行了研究。但并未落实到实际运用中，其运作的复杂、涉及知识领域之多、人才的缺乏等，很难准确预测其融入我国特色的社会发展模式的过程，我们看到了其优越性的同时，更重要的是认识到其风险，找出对策，以免发生不可逆的结果，违背了民生工程的初衷，造成了新的不公平和资源的不合理分配利用。 　　1 PPP模式简析 　　PPP（Public-Private-Partnerships）即公共部门与私人企业合作模式是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式[2]。合作推行PPP项目的各个合作方（包括政府在内），共担融资风险，即使是政府也无权向私企转嫁自身的经济责任。从某种意义上讲，PPP是一个系统、全面的项目融资模式。 　　在西方发达国家，PPP项目融资模式已有一定的发展历史，并且也积累了一些成功经验。相比之下，我国在这方面的研究尚处于起步阶段，技术研究尚有大片空白。资金匮乏是现阶段国内公共基础设施建设中存在的一个普遍性问题。以公益性质为主的公共基础设施建设所取得社会效益远超过其自身的经济效益。初期投资建设数额巨大，无法通过微薄的日常运营收益来回笼资金。为了使公益性事业延续下去，建设方应该积极引入市场竞争机制，通过各种渠道向社会招揽资金，建议令投资主体多元化，以解决资金匮乏的现状。在融资过程中，需要适当调整公共基础设施建设的投融资机制，编制一套合理的管理制度，以便更好实现其作用[3]。 　　2 风险分析 　　重庆市保障性住房需求日益提高，保障性住房建设体制在不断进行改革，PPP模式逐步引入保障房建设中，在进行案例研究的基础上建立风险分析模型并进行效果分析。 　　通过WBS-RBS方法识别出项目的风险因素（见表1），为了使评价更加客观，采用问卷调查法取得专家对风险因素的评价，作为评价的基础数据。 　　本次调查采用5个等级衡量各个因素重要程度，其中“1、2、3、4、5”分别表示“很不重要，不重要、一般、很重要、特别重要”。调查这主要来自政府部门、私人部门、研究机构和金融机构，这是项目的主要利益相关主体。调查主要对27个风险因素进行评价，以电子邮件形式进行发放，投放60份，回收58份，有效问卷56份。下面对调查问卷数据进行分析，以反映项目中各种风险的重要性程度。 　　首先对问卷进行统计，借助SPSS软件综合评估问卷信度，以确定所得数据反映出的研究对象的信息是否真实、客观。目前，业界常用柯能毕曲α系数法进行信度分析。Cronbach’s α系数基于0到1之间，值越大信度越高。大于0.7表明问卷具有较高的信度，0.35～0.7表示尚可，0.35以下则表示问卷信度低。 　　论文采用SPSS软件中可靠性分析计算内部一致性系数。分析结果显示Cronbach’s α的值为0.8810.7，可以判定为高信度值，符合要求，具体分析见表2。 　　在满足信度分析的基础上，对回收问卷的进行的统计分析见表3。 　　PPP 项目融资模式的合作方具有多元化特点，并且项目周期长，涉及资金数额巨大，这是该项目融资模式的优势。但是项目实施流程