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PPP背景下交通设施项目影子收费模式研究 　　摘要：基于PPP背景探讨了交通设施项目的运作结构和影子收费模式，即政府方和社会资本方按照合同约定投资比例出资形成资本金，按照合同中约定的职能责任组成项目公司，政府方依据项目的交通量和绩效相结合的组合形式向项目公司付费，交通量指标和绩效指标分别占一定比例，对项目公司进行适当、有效的激励，确保项目实施的效率和质量。然后对曾家岩大桥进行分析，提出该项目政府付费结构的不足之处，并提出相应的建议。 　　Abstract： Based on the background of PPP， this paper explores the operation structure and shadow tolling mode of transportation facilities project， that is， the government and social capital form capital funds according to the investment proportion agreed in the contract， and the project company is formed according to the functional responsibility stipulated in the contract. The government pays the project company according to the combination of project traffic and performance. traffic indicators and performance indicators account for a certain percentage. Appropriate and effective incentives are given to the project company to ensure project implementation efficiency and quality. Then Zengjiayan Bridge is analyzed， and the shortcomings of the government pay structure of the project is pointed out and corresponding suggestions are put forward. 　　?P键词：PPP；影子收费；交通设施项目 　　Key words： PPP；shadow tolling；traffic facilities project 　　中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0041-02 0 引言 　　交通基础设施作为社会生产和居民生活的公共物质工程设施，是其他基础设施发展的前提和基础，现在推行“一带一路”更离不开交通基础设施，只有交通先通，满足运输的要求，才能推动经济带的畅通，由此可见，加快推进交通运输基础设施建设仍是现阶段的重要任务。根据2015年《中国交通年鉴》中分行业固定资产投资完成情况显示，全国各行业投资总额为501264.9亿元，除了制造业、房地产业、公共设施管理业，交通运输业占总投资额的7.26%，位于第四名。为充分发挥交通重大工程建设对于促投资、调结构、稳增长的重要作用，更好地支撑国家战略目标的实现，2016年国家发展和改革委员会与交通运输部联合发布《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，该行动计划指出2016-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资额约4.7万亿元，以铁路、公路、轨道交通项目为重点投资项目。 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好政府和市场的关系。政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，简称PPP）很好地把市场在资源配置中的决定性作用与政府在经济社会发展中的引导作用结合在一起。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式是顺应市场发展的产物，在交通运输、市政公用事业、房地产、学校、医院等领域得到广泛应用。 　　英国M20公路的实际案例中，英国国家审计署首次提出了“影子收费”的思想，这种思想为以后解决融资问题提供了一个新的思