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PPP融资模式在公共基础建设项目中应用与研究 　　摘 要：PPP模式是目前国际上在公共基础设施项目建设中运用的最常见的模式，当地政府通过与私营企业或个人的合作，吸收社会资本，共同建设和管理公共基础设施，同时进行风险分担，达到参与各方双赢的目的。本文从概述PPP模式入手，以东阳中国木雕文化博览城项目为例，对PPP融资模式在东阳市公共基础建设项目中的应用进行研究，分析PPP融资模式在东阳市公共基础建设项目中存在的问题并提出相应的解决对策。 　　关键词：PPP模式；基础设施；建设融资 　　从2015年开始，我国的经济发展进入了“新常态”时期，经济下行压力较大。为了解决这一难题，中央出台加大投入基础设施建设的政策，并积极鼓励社会资本参与由政府主导的公益性民生项目建设，以缓解各级政府的财政压力，同时提高社会闲散资金的利用率。从2014年到2016年，国家下发了54个关于PPP（Public Private Partnership）模式发展相关的政策通知，2015年4月，发改委、财政部、住建部等六部委联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，首次以行政法规的形式规范了政府与社会资本的合作（PPP）模式。 　　东阳市是地处浙江中部的历史文化名城，市政府为加快建设项目投融资方式的改革，提高财政资金的投资效率，广泛吸收民营资本进入城市公共基础设施建设等领域，来解决政府大规模集中建设时期的资金供需矛盾，使财政资金在政府投资建设的基础设施项目中起到四两拨千斤的作用，东阳市正积极探索PPP公私合作的投资模式，并成功地应用在东阳中国木雕文化博览城项目的建设中。 　　一、PPP模式的定义与特征 　　PPP模式是Public-Private-Partnership的?s写，也被称为“公私合伙制”，是指政府与私人组织之间，为了建设城市公共基础设施项目，以特许权协议为基础，相互之间形成“全程合作、风险共担、利益共享”的伙伴合作关系，并通过签署有效合同来明确双方的权利和义务以确保合作的顺利进行。PPP的优势体现在能使合作各方达到比单独行动预期更为有利的共赢结果：企业的投资风险更低，政府的财政支出更少。 　　PPP模式具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享、风险共担。 　　PPP模式中最重要的特征是伙伴关系。PPP中政府部门和私人组织之间合作并形成伙伴关系，其核心是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，提供更优质的服务或更多更好的产品。政府部门是以此目标来实现对社会公众福利和利益的追求，而私人组织是以此目标来达到对自身利益的追求。因此，首先要落实项目目标一致的问题，才能形成伙伴关系。而为了能够长久地保持这种伙伴关系的发展，就需要PPP具备另外两个显著的特征：利益共享和风险共担。利益共享是伙伴关系存在的基础之一，PPP模式中的利益共享，不是简单的利润共享，而是需要政府在项目执行过程中控制私人组织形成超额利润。利益共享是指共享PPP的社会成果，包括为社会公众提供便利，使作为参与者的私人组织或民营企业取得相对平和的、稳定的长期投资回报。而PPP模式是处在市场经济环境下的合作模式，因此，利益与风险也有对应性。在PPP中，政府部门和私人组织都是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，让每种风险都由最善于应对该风险的合作方承担，以此达到整个基础设施建设项目的成本最小化。 　　二、PPP模式在东阳中国木雕文化博览城项目中的应用 　　东阳市是中国木雕文化之乡，木雕产业是继横店影视城旅游产业之后的第二大文化产业，逐渐成为东阳市经济发展的重要支柱。2011年，东阳市政府决策投资建设一个以中国木雕博物馆为核心，以专业市场为依托的大型木文化产业综合体。项目计划投资50亿元，建筑面积82.6万平方米，总用地面积为360亩。东阳市政府为缓解财政压力，确保项目建设资金，采用PPP模式，引入社会资金。 　　（一）政府参股，合资建设 　　东阳市地方政府通过运用PPP模式，与复兴集团领衔的七大浙商团队合作，组建主要负责建设木雕文化博览城项目的浙江东阳木雕城投资发展有限公司。该公司的注册资本比例分别为：浙商建业有限公司55%、东阳市国资委25%、新光控股5%、横店东磁、美邦集团、阿里巴巴、杉杉控股各占3.75%，各投资主体按照出资比例共同承担风险、共享利润。借助PPP模式，东阳市政府有效地解决了项目资金筹措问题，减轻了政府在财政预算方面的压力，并且能够实现财政资金滚动投入。 　　（二）公司化管理，市场化运作 　　项目建成后，东阳市政府专门创立了一个事业单位负责管理中国木雕文化博物馆，其运行费用由财政部门全额拨款，其余专业市场部分均由浙江东阳木雕城投资发展有限公司负责管理运行。该项目公司引入现代企业管理制度，建立完善的董事会制度来对公司重大事项进行管理，