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PPP项目中干系人识别与管理 　　PPP（Public Private Partnership），又可被称为公私合作伙伴关系、公私合营、政府与社会资本合作，而我国的官方译法为“政府和社会资本合作”。自从十八大强调了市场在资源配置过程中发挥决定性作用以来，PPP在我国的发展得到了质的飞跃。2015年4月，发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，政府的政策利好，旨在鼓励社会资本积极参与公共基础设施建设和提供服务。这就涉及项目干系人管理。 　　一、项目干系人含义 　　股东（Stakeholder），在项目中可被译作“利益相关者”或者“干系人”。美国项目管理协会在《项目管理知识体系指南》中认为干系人是积极参与项目，或其利益在项目进行过程中受到积极或者消极影响的个人或者团体。 　　贝尔曼（Berman）、威克斯（ Wicks）、科萨（Kotha），约翰（Jones）（1999）认为干系人是任何能够影响组织目标实现和被组织实现目标所影响的个人或团体。密切尔认为干系人需要具备以下三个特征之一：影响力，个人或团体具有影响组织决策的能力、手段和地位；急迫性，其所提出的建议或主张能够迅速引起组织者的关注，并予以响应；合法性，其相关利益受到道德和法律的认可与保护。 　　二、项目干系人识别 　　要进行PPP项目干系人的管理，首先需要识别出PPP项目中的所有干系人。通常来讲，项目的干系人包括项目发起人、项目团队成员、客户或消费者、承包商、业主等几大类型，而PPP项目中的主要干系人有以下几个。 　　1.政府及其负责PPP项目的机构或部门 　　政府是PPP 项目的发起人，它同时还是公共基础设施建设的管理者和项目特许权的授予者。它在整个PPP项目生命周期中，担任着监控的职责，而且它还扮演着协调者的角色。政府必须兼顾PPP项目的社会效益和社会资本的经济效益，保证所提供公共产品和服务的质量和价格。并且政府出台的法律法规直接决定了PPP项目运行的法律环境和法律保障，而相关政策的稳定性亦决定了项目的成功与否。 　　2.政府设立的股权投资公司 　　通常来说，政府不会直接与社会资本签订合同，而是通过国有独资或政府控股的具有政府背景的公司或机构直接作为项目的投资者。这些代表了政府的投资公司实质上就是政府对基础设施项目进行市场化运作和施加影响的商业平台。 　　3.社会股权投资公司 　　社会股权投资公司和政府设立的股权投资公司进行合作投资，最初的投入形成公司的权益资本。政府通过给予其长期的经营权和收益权来换取基础设施的加快建设和有效经营。社会资本代表了先进的知识技术和管理水平，它的总体目标是有利可图：在项目生命周期内合理承担 PPP 项目风险，获取有效经济回报；就长远发展来看，则是创建自身品牌，提升知名度和社会影响力，从而增加市场份额和占有量。 　　4.特殊目的机构（Special Purpose Vehicle， SPV），也可称为PPP项目公司 　　该特殊目的机构是为实施项目而专门设立的临时性公司，是执行PPP 项目的主体。对于准经营性基础设施项目，政府设立的投资公司与社会资本投资公司合作投资，政府投资方具有项目的所有权，但不具备日常经营事务的决策处理权，只有当面临重大资产处置或是重大安全问题时，才具有处置权，而社会资本投资方则掌握项目的经营权和收益权。 　　5.银行和金融机构 　　PPP项目的资本组成既包含股权资本，又包含债务资本。商业银行、政策性银行、民间金融机构等都可能成为项目债务资金的提供者。它们可以是一家或几家银行，也可以是几个金融机构联合起来形成借贷团体。根据PPP项目未来的经济利益流入及所面临的风险，银行和金融机构将在可接受的风险范围内进行放贷，获得贷款利息。此外，银行和金融机构还可以通过为PPP项目提供融资咨询来获取相应的服务费用。对于银行和金融机构，他们最关注的是贷款本息的安全回收和信贷资产规模的扩大。 　　6.保险机构 　　任何投资项目都是有风险的，在PPP 项目中，项目参与各方根据自己的实力分担项目所面临的风险。政府方面主要承担的是政策、法律、汇率、利率等宏观风险，而社会资本投资方则分担了成本、建设、运营、维护等方面的风险。对于政府和社会资本投资方都不能完全覆盖的风险，则通过保险的形式进行分担。保险机构通过提供保险服务以及项目风险咨询服务，收取保险费用或咨询费用。 　　7.公共基础设施和服务的使用者 　　公共基础设施和服务的使用者是 PPP 项目的需求方，他们支付相应的费用来获得使用价值，使用者付费是PPP项目收益的主要来源。尤其是在PPP项目运营阶段，项目产品和服务的使用者还可以对项目的服务质量和价格进行监督和评价，在确保项目产品和服务质量的同时，提出相关的改进建议和新的使用需求