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PPP项目融资模式在我国应用研究 　　摘要： 针对PPP在我国发展中遇到的常见问题，结合相关案例中具体问题的研究，提出现阶段解决这些问题的对策。并做出适当的延伸，得出我国在应用PPP过程中所遇到问题的可行性措施。通过研究，不仅可以从理论上对PPP进行更加深入的探究，而且能够在实际应用中为促进我国PPP项目更好地发展提供参考。 　　Abstract： Aiming at the common problems of PPP encountered in the development of China， this paper puts forward the countermeasures to solve these problems in the light of the research on the specific problems in the related cases， and makes the appropriate extension， at last comes to the feasibility measures in application process of PPP in China. Through the study， it not only can make more in-depth study on PPP In theory， but also can provide a better reference for the better development of PPP project in China in practical applications. 　　关键词： PPP；融资模式；风险分担 　　Key words： PPP；financing mode；risk sharing 　　中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）17-0005-03 　　0 引言 　　2014年国家财政部和发改委分别出台了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关政策性文件，鼓励社会资本加入公共项目建设的队伍。2015年成为“PPP元年”，各大领域对PPP研究的热度空前加大，PPP全国总投资已达3.4万亿。而2016年作为PPP发展的黄金期，则成为了“PPP签约年”。 　　但是，在PPP发展的同时，也应该注意到，我国在政治、经济、法律、管理等方面存在着诸多的问题。 　　1 我国发展PPP存在的问题 　　1.1 法律法规、政策的不完善 　　在法律法规不完善的情况下，参与PPP项目的社会资本得不到法律的有效约束，社会资本就容易在项目设计、融资、运营、管理和维护等各阶段产生问题，发生公共产权纠纷。同时，利润是社会资本在PPP项目中追求的根本目标，但在我国大力鼓励建设养老、医疗等社会公益性项目的情况下，社会资本得到的利润不多且运营期收益不多、不稳定。在这样的情况下，亟待我国对社会资本提供必要的财政补贴和优惠政策。 　　1.2 政府信用问题 　　主要存在着以下几方面的问题：一，由于政府换届而拒绝履行合同；二，政府参与不积极或政府干涉面太多导致公众利益损失或项目进度拖延；三，政府项目审批程序太过繁琐，导致项目开工延迟；四，由于社会资本未参与前期决策而造成的后期图纸失误；五，政府公共部门的领导腐败。 　　1.3 市场经济体制不完善 　　在ppp项目中，社会资本需通过市场竞争的方式获得建设和经营项目的机会，我国政府拥有的权力受外界监督有限，如若政府内部存在贪污腐败现象，社会资本投机取巧，采取非法手段贿赂政府领导及工作人员，致使参与投标竞争的其他企业在不知情的情况下失去公平竞争的机会，就会存在与市场公平原则相违背的现象。同时，我国在市场经济体制运作方面缺乏具体的系统的理论和观点，这无疑会使市场经济秩序混乱，从长远看来，这会对经济发展造成阻碍。 　　1.4 金融机构存在的问题 　　目前金融机构投资现状疲软，加入PPP项目的建设是促进金融机构投资的一大机会。但仍存在着许多金融机构踟躇不前的现象。究其原因，是因为PPP项目回报期长且效益不稳定，几十年的回报期受政府、法律、行业等方面的诸多影响。我国法律以及政府的履约能力不足的问题，也是金融机构未大量投资PPP的原因。虽然金融机构对PPP抱有非常高的热情，但苦于不能对PPP项目的信息进行充分掌握，所以其对PPP的投资仍然持谨慎态度。项目公司作为对PPP项目进行融资建设的主体，其一般为无追索权或有追索权的公司，若项目出现中途搁置或财务盈不抵亏，金融机构就会因不能得到预期的利益而蒙受损失。 　　1.5 风险分担和利益分配不均 　　虽然PPP项目是公共部门