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PPP融资模式在我国高速公路项目中应用分析 　　摘要：高速公路建设是关系到国计民生的基础性建设项目，公路建设可以促进社会和经济的发展。随着市场经济的不断发展，高速公路建设的规模也在不断的扩大，仅仅依靠政府资金的投入已经满足不了高速公路建设的需要，因此就需要通过多种渠道来筹措资金，本文从PPP融资模式的基本概念出发，分析了PPP融资模式在高速公路项目建设中的可行性，并提出了其中存在的问题，最后提出了几点关于完善高速公路PPP融资模式的对策，目的在于促进我国高速公路的发展。 　　关键词：高速公路 PPP融资模式 应用分析 　　我国高速公路作为交通基础性建设之一，经过了十几年的飞速发展，为公共服务体系做出了巨大的贡献，2011年我国新增高速公路1.10万公里。截至2011年底我国高速公路总里程达8.5万公里，2012年我国高速公路总里程达9.62万公里，2013年底我国高速公路总里程达104468公里。我国政府为了不断提升高速公路建设的速度和质量，加大了财政资金的投入，为了缓解高速公路建设给政府带来的财政压力，就需要采用一种新型的融资方式参与到其中，PPP融资模式可以使政府在不丢失控制权的情况下引入私营资本，越来越被广泛的应用。 　　一、PPP融资模式概述 　　（一）PPP融资模式概念 　　PPP融资模式是指政府部门与私营资本相互合作的模式，是公共联合供给方式之一，它的实质是为了满足社会公共项目的需求，首先由政府部门或者是公共部门提出具体建设某项项目的建议，然后通过竞标或者是招标的方式来选择私营资本进行合作，私营资本主要负责项目的设计、建设、生产、营运和维修等工作，最后私营资本从公共部门获相应的收益作为回报，例如收取公路通行费、公路相关服务设施等取得的收益。 　　（二）PPP融资模式的特点 　　运用PPP融资模式可以有以下特点： 　　1、融资以项目为主体 　　PPP融资模式以项目为融资主体，安排融资的主要依据是项目预期的收益和政府的支持力度，因为当项目的到期需偿还贷款时，其主要的资金来源是项目带来的收益和可以获取政府支持的政策，例如政府的税收优惠政策、公路沿线土地优先开发权、贷款担保等。 　　2、私营资本参与到项目的建设中去 　　PPP融资模式中私营资本在项目一开始就与政府签署了协议，私营企业参与了从项目的论证、融资、建设以及到特许权期满的全过程。 　　3、国家政策扶持的体现 　　采用PPP融资模式私营企业投入是有利可图的，政府为了调动私营企业的积极性会给予一定的政策扶持，例如税收优惠政策、贷款担保等，这都体现了在PPP模式中国家在政策上是有一些扶持政策的。 　　（三）PPP融资模式的优势分析 　　1、PPP融资模式给政府部门带来的好处 　　PPP融资模式可以给政府部门带来很大的好处，例如可以通过较低的成本来为公众提供高质量的服务，具体表现在以下几点上： 　　首先，PPP融资模式下，私营资本在项目的前期开发中就参与了进来，可以将自身先进的技术和管理经验引入到项目的开发建设当中去，降低了项目开发的风险，使得公共产品的风险责任由公共部门和私营资本共同承担。 　　其次，PPP融资模式下，由于私营投资者在采购等方面可以不受政府部门的制约，在运作等方面可以灵活的操作，因此可以大大的缩短项目的建设时间，更好的为公众服务。 　　再次，可以缓解政府的财政压力。在项目委托给私营资本的过程中，政府部门可以推迟支付项目的建设款项，或者在项目建设中实施分期付款，并不需要在项目建设一开始就支付，因为私营资本大多数都会从银行贷款来获取项目建设的资金。 　　2、PPP融资模式给私营资本带来的好处 　　对于私营资本来说，PPP融资模式可以为其带来两方面的好处： 　　一方面，扩大了私营资本的市场。在PPP模式下，私营部门在政府特许协议授权下建设公共设施，政府允许私营部门通过收费来获取利润，这就扩大了私营部门的市场，拓宽了私营部门的投资领域。 　　另一发面，有利于促进其技术革新，提升竞争力。政府部门将公共设施的设计、建设、维护通过招标或者竞标的方式授权给私营部门，可以鼓励他们进行技术革新，PPP模式下私营部门可以不受政府部门的干预，根据自身条件进行技术革新，提升自身竞争力。 　　二、高速公路融资模式的现状 　　（一）传统融资模式和新型融资模式 　　我国公路建设在改革开放以前从设计、建造、营运、维护等方面都是委托给国有企业来完成的，这种方式是最传统的公共服务方式。随着一系列的制度改革从1978年到20世纪末，我国的公路建设逐渐被政府委托给私人企业，主要是通过招标的形式，也被我们称作DBB和DB。 　　从20世纪末以来，我国交通运输业的飞速发展，也促进了高速公路建设的规模，这也给政府财政带来了很大的压力，因此也出现