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PPP王小郢模式 　　对即将开启的PPP项目，一个成功案例的全程解析，显得弥足珍贵。王小郢污水处理厂资产转让项目，正是行业内声名在外的完美操作。 　　2004年12月26日，合肥市王小郢污水处理厂资产转让项目，作为环保领域典型项目，在中德双方总理见证下，于人民大会堂进行签约仪式。 　　2014年12月，十个年头过去了，王小郢项目仍在被人称道。它已经被称为中国PPP模式的一个鲜活样本，被业界不停地提及和追赶。 　　为什么是王小郢？ 　　说起王小郢资产转让项目，要追溯到2003年底，国家建设部出台《公共事业特许经营管理办法》文件，开启了公共事业市场化政策闸门。与之同时，合肥市正在推行经营性事业单位转企工作。当时以合肥市财政局企业处处长兼国资办产权处处长的身份，应长春成为项目负责人之一。他告诉《决策》，当时合肥市政府非常重视，希望通过转制，盘活优质资产，以增加城市基础设施建设资金。 　　因为没有先例，选择合适对象尤为重要。社会公共事业单位众多，第一例到底花落谁家？ 　　政府在经过严密的调研后，选择了王小郢污水处理厂。那么，为什么是王小郢污水处理厂？ 　　作为王小郢资产转移项目发标方负责人之一，应长春道出了其中关键。经营性公共事业单位涵盖广，包括燃气、供水、公交等，政府调研后判断，转制存在不确定因素，若选取与民生直接相关的行业，操作困难，难以预料。污水处理厂不直接面向群众，即使转制出现些问题，亦有回旋余地。 　　从另外一方面看，王小郢污水处理厂的综合评价优良，符合“靓女先嫁”的要求。作为合肥市亮点工程，王小郢污水处理厂1998年建成，污水处理技术先进，自动化程度高，当时已胜于上海、南京等地。2004年在职员工65人，人员组成精简。综合考量下，政府决定由其率先试水改制。 　　那这份资产该如何转让？转让多久？ 　　TOT模式和23年是政府给出的方式和条件。合肥市政府选择以TOT模式，通过国际公开招标的方式转让王小郢污水厂资产权益，实施23年的特许经营。TOT即为（转让-经营-转让），是指政府部门将建设好项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报。双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府的一种融资方式。现在，通行的TOT、BOT、BT统称为PPP。 　　特许经营时间23年，是充分计算后的结果。拥有财务背景的应长春说出了依据：“我们发标方通过价格折算，以确定合作方成本回收，适当盈利，23年是最恰当的期限。” 　　在核心问题确定后，招标领导小组随即建立。 　　2003年，合肥市成立了由常务副市长王健林任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，组成由市国资委、市建设委员会、城建投资公司、市财政局及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室，负责具体工作。 　　一切准备就绪，项目招标蓄势待发。 　　“德国人很难谈” 　　经过精心筹备，2003年下半年，王小郢项目正式全国招标。 　　“当时有几十家企业到这里参观，一批接一批。潜在投资人看到厂区环境好，人员少，运营正常，技术水平高，特别是收费渠道畅通，大家都非常感兴趣。”王小郢污水处理厂现任总经理张雯，回忆起当年身为厂长时的情景，记忆犹新。 　　2003年9月，合肥市发布招标资格预审公告。在众多意向企业中， 7家单位提交了资格申请文件，经专家评审后，6家申请人通过预审。 　　2004年2月20日，项目在合肥市产权交易中心开标，共有4家单位提交了投标文件。 　　彼时，污水处理传统上属于亏损行业，同时政府发标方提出0.75元/立方污水处理服务费单价，远低于当时行业价格。超出诸多企业的预期。 　　投标报价从3.69亿元，到4.5亿元、4.3亿元，至最后柏林水务联合体报价4.8亿元，牵动着众人的神经。 　　随后政府公布2.68亿元的底价，4.8亿元是其1.8倍。这个项目成为当时国内公开招标的标额最大的污水厂TOT项目，招标结果在中国水务行业引起轰动。 　　柏林水务亚洲区总经理梁军概括说，“通过资格预审后，竞标价格、技术方法、商务方案、法律方案都成为评标的因素，我们技术是最高分，商务和投标也是最高分，总分最高。”这样柏林水务联合体成为第一竞标候选人。 　　找到竞标候选人，下一步就是谈判。 　　对于这场谈判，中方代表、德方代表，都不约而同的用“艰难”来形容。 　　作为官方代表，应长春清楚地熟悉每个细节。从2003年3月开始至7月，4个月时间，每天早上9点到下午5点，谈判双方中午吃顿盒饭后，继续谈。谈判的基础，是由大岳咨询公司齐集多位专家制定的方案和标书。 　　谈判中，德方以其严谨、专业、细致、执着，对双方责任、污水水质、边界数据、水价公式、每年水量、技术改造、环保标准、具体运营等