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PPP模式运用国际经验与中国启示 　　公私合作伙伴关系简称PPP，是当前世界范围内广泛流行的基础社会建设融资模式。这种模式能够将私人部门市场化运作的高效性引入到政府公共服务和公共产品的提供上来。通过PPP合同或协议，合理地分担风险、分享收益，使得政府能以更低的成本提供数量更多、质量更优的公共产品。目前我国正在实施新型城镇化战略，有巨大的基础设施与公共服务投资需求，借鉴国际上PPP运用的先进经验，结合我国实际制定推动PPP模式科学发展的政策，对于提高公共产品与公共服务的供给水平，促进新型城镇化健康发展，具有重要的现实意义。 　　一、PPP的定义及特征 　　（一）PPP的定义 　　世界各国机构对PPP有着不同定义，至今没有一个统一的概念，我们通常将PPP分为广义和狭义两个概念。广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP是一系列项目融资模式的总称，指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式。本文探讨狭义PPP的运用。 　　（二）PPP的特征 　　PPP的运行具有三个重要特征：目标一致、利益共享和风险分担。它们共同体现了PPP模式公平与效益兼融共生的内在逻辑。在PPP模式中，公共部门与私人部门围绕着在项目建设、运营过程中实现投入最小化和产品服务供给最大化、最优化的共同目标进行合作。这种合作伙伴关系能够为私人部门带来稳定、可靠的长期回报的同时，加快和优化了公共产品和服务供给水平。此外，在项目的全过程中，公共部门与私人部门将根据自身优势承担相应风险，最终实现项目整体风险变最小化。 　　二、PPP模式国际应用的实践与经验 　　（一）英国 　　英国PPP模式经历了前期的私有化阶段、立约承包阶段、鼓励私人投资行动（PFI）阶段。2012年英国财政部推出新型私人融资（PF2），其对PFI最大的改进就是将政府投入的股本金比例从10%提高到20%-25%，从而有利于吸引长期投资者以及从资本市场获得PPP项目长期债务融资。英国作为PPP模式运用较为成熟的国家，其主要经验做法有以下几点： 　　1.成立了专门机构对PPP运行进行管理。国家层面由财政部下属的基础设施局（IUK）全面负责所有公共管理部门的PPP管理。地方政府层面，由独立于财政部的地方合作伙伴组织（Local Partnerships）负责。2010年后，IUK合并了PPP工作组和“地方合作伙伴关系组织”的职能，统一管理实施PF2项目。 　　2.项目覆盖行业范围广，以教育、医疗、交通、废弃物处理为主。2014年3月底，英国共有895个存量PFI项目。其中，教育、医疗、交通、废弃物处理等行业数量占比超过50%;总投资额占比超过60%。 　　3.不断完善PPP相关政策顶层设计。政府虽没有制定专门针对PPP的法律，但不断根据PPP的发展制定和完善各种规范性政策文件。在PFI阶段，先后制定执行了3个政策性文件《应对投资风险》（2003）、《强化长期伙伴关系》（2006）和《基础设施采购：实现长期价值》（2008）。在PF2阶段，有1个政策性文件《PPP的新方式》（2012）。 　　（二）加拿大 　　加拿大各级政府高度重视并大力推动对PPP模式的运用，它也是国际公认的PPP运用最好的国家之一。从1991年到2013年，加拿大启动PPP项目合计206个，总价值超过630亿美元，涵盖了教育、医疗、交通、住房、环境以及国防等行业。PPP项目占所有公共领域投资的15%―20%。加拿大PPP模式在管理、项目融资、公共部门与私人部门分工方面积累了许多经验。 　　1.从管理机构上看，加拿大分别组建了国家层面的PPP中心（PPP Canada）以及地方级的PPP单位。其中PPP中心是以联邦政府所有的国有企业，采取公司化运作模式，主要负责PPP模式的宣传推广、审核及推荐联邦级的PPP项目开发、制定PPP管理政策、提供技术支持等。 　　2.从项目融资上看，加拿大设立国家级PPP基金来拓宽PPP项目的融资渠道。加拿大P3基金总额24亿美元，截至2013年该基金动用了8亿美元为15个PPP项目提供资金支持，撬动社会投资超过33亿美元。各地方政府都可以申请该基金支持地方级PPP项目建设。另外，加拿大还建立了针对PPP项目的债券融资市场，为PPP项目提供债务融资平台。 　　3.从分工上看，在加拿大PPP模式中，PPP项目从设计到建造，再到建成后的运营和维护全过程都由私人部门负责，这样最大可能地避免了多个投资方意见分歧及责任推诿。政府在项目建设完成前不承担支付责任，支付的阶段延伸至整个项目的生命周期。私人部门只有在所提供的服务达到合同约定的标准并通过验收才能获得政府的支付。 　　（三）澳大利亚 　　澳大利亚运