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PPP模式对财政可持续性影响 　　摘要：PPP模式即公私合作模式，是公共基础设施中的一种融资模式，在该模式下，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。在不增加财政风险的情况下，推广PPP项目可以缓解地方政府融资难的问题，保持基础设施建设的持续运作，对财政可持续性具有积极影响。 　　关键词：PPP模式；财政可持续性；政府债务 　　PPP模式即公私合作制，是指政府和社会团体在基础设施建设与公共服务提供方面共同合作的一种模式，该模式适合投资回报周期较长的项目。推广PPP是贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制变革。从传统的政府包办基础设施及服务提供模式向新模式PPP的转变，不只是简单的方式更新，更是涉及政府职能转变、社会资源再整合、预算管理模式更新、减少腐败现象发生的一场体制机制变革。在中国地方政府债务规模庞大，结构不合理的背景下，政府大力推广PPP项目对于缓解政府债务困境，促进财政可持续性具有重要的积极作用。 　　一、PPP模式的涵义及推广的必要性 　　（一）PPP模式的涵义 　　PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作制，是指政府和社会团体合作建设基础设施、提供公共服务与产品的一种合作模式。在该模式下，合作双方风险共担、利益共享，在传统的基础设施建设与公共物品及服务提供模式上引入市场竞争机制，提高供给效率与产品质量。 　　（二）推广PPP模式的必要性 　　PPP模式可以理解为政府和社会资本在基础设施的建造和公共服务提供领域形成的一种长期合作的关系。该模式下的特点可以总结为以下几点：在社会资本层面，承担基础设施或者是公共服务的前期设计、期中建设、后期运营和维护的大部分工作和成本，在项目投入使用后以“使用者付费”及“政府付费”的形式获得在合理盈利范围之内的投资回报。在政府层面需要以政府部门监督的形式对基础设施和公共服务的质量和价格采取有效的监管，以达到公共利益最大化的目的。从目前我国正在“十二五”期间继续实施的新型城镇化发展战略以及我国在公共建设上的具体国情以及国际上的成功经验来看，PPP模式在公共建设领域的推广，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 　　1. 推广运用PPP模式，有利于我国实施的新型城镇化和经济转型升级战略的实施。在PPP模式下政府向社会开放基础设施建设和公共服务项目，以此种形式不仅能拓宽城镇化建设融资渠道，并且能够在资金投入的机制上达到多元性、可持续性，对社会资源的利用更加有效充分，还能刺激民间投资，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 　　2. 推广运用PPP模式，有利于加快政府职能的转变和国家治理能力的提高。在PPP模式下，政府从大包大揽地提供公共服务的束缚中解脱出来，将其逐渐让位给社会群体，减少了政府在社会微观事务上的参与。同时还能利用社会资本在高效率的管理水平和极强的技术创新能力中，更好的发挥政府发展规划、市场监管、公共服务职能，从而提高公共服务的效率与质量。此外，PPP模式的发展要求政府为社会团体公平参与项目提供条件，在程序上达到公开与透明，在项目中要按照合同的要求来实施，体现了政府职能转变中的简政放权，符合现代国家治理理念的要求。 　　3. 推广运用PPP模式，有利于财税体制改革的深化，以及现代财政制度的建立。现代财政制度要求建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、以及提升财务报告中对政府资产负债状况的完整披露等，这也是2015新预算所透露的信息。在PPP模式下，公私合作的实质是政府购买公共服务，以前我们的预算收支管理采用的是历年制，现在就要求政府在基础设施建设和公共服务提供上逐步向中长期财政规划模式转化，这与深化财税体制改革的方向和目标几乎是一致的。 　　二、财政可持续性的涵义及评估标准 　　（一）财政可持续性的涵义 　　财政可持续性是指在一定规则、制度的约束下促使政府的收支行为达到一种均衡合理的发展状态。若一个经济实体没有资金支撑其偿还债务，那么这个经济体存续的可能就不存在；而当它有足够的偿还债务的能力时，那么这个经济体就可存续。所以，可以说对于财政可持续性的研究也就是对政府债务清偿能力问题的研究。 　　（二）财政可持续性的评估标准 　　Buiter（1985）和Blanchard（1990）曾提出指标法，选定某些特定的债务，以它们的可持续性指标上限作为标准，并将满足该标准的国债规模称为可持续的。1992年欧盟《马约》规定债务可持续标准是债务与GDP之比不得高于60%。但是，这种方法很难构造出一个各国普适的比率。还有一种方法以现值预算约束条件（PVBC，Present Value Budget Constraint）为依据，在该方法下，能够称为可持续的国债规模是指那些满足现