PPP模式在铁路建设中作用.docVIP

PPP模式在铁路建设中作用 　　【摘要】本文首先对我国及江苏铁路的投融资现状及存在的主要问题进行了剖析，在分析了民间资本进入铁路领域的障碍后，创新研究了江苏铁路建设引入PPP模式的投融资体制、路径、机制等创新问题，模拟实践了沪宁高铁2号线的PPP解决方案，并提出了相应的政策建议。 　　【关键词】PPP；铁路建设；投融资体制；机制创新 　　2012年以来，我国经济增长进入“新常态”阶段，经济发展谋求更为稳定且高效的模式。由于铁路建设具有大额资金投入，且能使众多的行业受益的特点，成为我国经济“稳增长”的重要保证，因此，新时期的铁路建设将保持稳定增长。按照国家在“十二五”规划中提出的建设要求，我国2015年铁路建设领域的投资额将达到8000亿元以上，江苏未来几年的铁建投入也将持续增加。 　　大规模的铁路建设需要大量资金的投入，由于经济新常态下，政府的财政收入主要向民生倾斜，我国这几年的铁路建设主要依赖银行贷款。然而当前各级政府和中国铁路总公司背负着巨额的负债，无论是中央还是地方，铁路建设资金都存在较大缺口。在新形势下，我国铁路建设资金的多元化势在必行，特别要大量引入民间资本。据统计，截至2013年，中国民间融资规模已超过3万亿元，而且近5年来以近三成的速度增长，这些资金完全可以为未来的铁路建设服务。在这样的背景下，我国的铁路建设需要转化融资思路和机制，大力采用现代新型融资模式则如ABS（资产证券化）融资、PPP（公私合营）融资、产业投资基金、和保险融资等。PPP作为一项创新融资模式受到了政府的大力推广，它能使政府和社会资本有机结合，充分发挥各自优势，从而有效弥补当前我国大规模铁路建设所造成的资金缺口，提升运营效率，并推进政府职能转变。因此，抓紧开展相关领域立法、制定PPP相关优惠、扶持政策，放开准入，破除铁路运营垄断，让民间资本放心大胆的进入铁路领域，成为江苏省铁路领域可持续发展的首要问题。 　　1.我国铁路发展的形势分析 　　铁路是社会经济发展的重要载体之一。我国当前的交通运输体系中，铁路运输仍处于骨干地位，是名副其实的国民经济“大动脉”。铁路货运量被英国“经济学人”杂志誉为“克强指数”之一，它与耗电量、放贷量成为评估我国GDP增长的风向标。 　　货运，尤其是货运疏运是铁路的绝对强项，关系国计民生的产品，如煤、油、木材、金属等等，在铁路货运中占比超过70%。发展铁路将对我国经济建设起到至关重要的促进作用。 　　从国家统计局2008-2014年间的货运数据来看，2009-2011年间铁路货运量出现明显的大幅度上扬，2011-2014年货运量则保持相对平稳的基础上略有下降，反映出我国2012年以来进入“新常态”的经济运行模式，经济增长由高速放缓，因此货运的需求量稳中有降。铁路货运由于新增普通铁路的投产和客运流向高铁而释放了运能，铁路货运的车皮由原先供不应求转入开始四处寻找货源，在一定程度上为将来铁路货运的市场化竞争打开了局面，这恰恰是将来提高铁路货运服务的速度与质量，提高生产率的契机。 　　2008-2014年间的铁路客运量则呈明显上升趋势，这一方面得益于我国近年来高铁网络大力建设，释放了巨大的旅客运能；另一方面也显示出我国仍保持着经济的相对活跃态势，大量旅客意味着潜在的消费需求正在被“高铁速度”拉动起来。 　　所以无论从货运还是客运来分析，我国铁路运输还将继续保持稳定的增长势头。 　　对照2011-2015年发展规划及2016-2020年发展规划（正在报送审议），全国铁路网的铺设热度也正是方兴未艾。全国正在开展全国高铁客运网络的建设工作，待四纵四横的主骨架搭建完成后，正在报送审议的“十三五”发展规划中，东部、中部地区的高铁客运网将是接下来的投资建设重点，西部地区铁路网尚未完善，“十三五”的重点仍是修建铁路大通道。而西部地区有大量待开发的资源能源，建设的铁路通道仍将以客货两用为主。 　　综上所述，我国铁路将保持长期稳定发展的势头，铁路市场化改革的时机日渐成熟，但是受限于当前融资模式及投融资改革的落后，发展也受到了制约，亟待解决。 　　2.江苏铁路建设投融资现状、存在的主要问题与融资缺口分析 　　2.1江苏地方铁路建设投融资现状 　　2011年到2014年，江苏地方铁路的建设总投资分别为100亿元、45亿元、90亿元、190亿元。建设投资的资金来源分为两部分：项目资本金与银行贷款各占一半。项目资本金又由三部分组成，其中铁路总公司、江苏省政府，各级市政府各自承担部分出资任务。省级资本金原来主要是依赖财政拨款，随着2014年底江苏铁投的成立，目前已经转为江苏省铁路建设发展基金提供资金。 　　2.2 江苏铁路投融资机制存在的主要问题 　　2.2.1投资主体单一，风险过度集中 　　江苏近几年来的社会固定资产