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PPP模式在调峰储气设施建设中应用研究 　　[摘 要] 天然气调峰储气设施项目是影响民生的重大问题。PPP模式是建立政府与市场合理分工的基础设施投融资体制。利用SWOT分析法对PPP模式下调峰储气设施建设进行分析，优势方面，有利于分散风险，引入技术和管理，提升服务；劣势方面，需投资双方提前明确风险责任；机遇方面，国家大力支持PPP模式的推广；威胁方面，调峰储气能力不足，尚未建立市场准入机。建议国家应从建立项目专业管理团队、建立风险承担机制及逐步放开市场准入机制提高项目的运行效率，以实现公共部门与私营部门之间优势互补、互惠双赢。 　　[关键词] PPP模式；调峰储气设施；SWOT分析 　　[中图分类号] F830 [文献标识码] B 　　天然气调峰储气设施项目供给不足不仅是经济增长“转变方式、调整结构”的瓶颈，更是影响民生的重大问题。2014年4月5日《国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见》要求：“鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营，加大对储气设施投资企业融资支持力度。”[1]天然气调峰储气设施建设作为城市基础设施配套项目，具有运营周期长、投资运营成本高等特征，而政府传统主导的城市基础设施建设模式财政缺口大，行政负担重，明显制约了项目建设效率，迫切需要一种新的模式来加强完善城市基础设施建设。因此，本文将PPP模式应用于调峰储气设施建设中，并通过SWOT分析提出了调峰储气设施建设运营的对策建议，可以很好解决政府在调峰储气设施建设中面临的困境。 　　一、PPP模式的相关概念 　　（一）PPP模式的基本内涵 　　PPP模式是建立政府与市场合理分工的基础设施投融资体制，以特许权协议为基础，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营有合理回报或有一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，其主要目标是利用社会力量更好的为公众提供公共产品和服务[2]。 　　（二）PPP模式的基本原则 　　1.坚持顶层设计与底层设计相衔接 　　在天然气调峰储气设施领域推广应用PPP模式是一个新生事物，既需要中央层面“顶层设计”来科学指导，也需要地方社会“底层设计”去贯彻执行，否则就会出现缺乏指导、推动无力等现象，难以实现预期的目标效果。 　　2.坚持责任分担与绩效评估相配合 　　在开展PPP模式合作时，要严格划清政府与社会资本责任分担。政府要在做好政策法规顶层设计、完善跟进项目绩效评估干预机制等方面多下功夫，用政府“有形的手”去引导社会资本参与城市基础设施建设运营，激发出市场在资源配置中的活力。 　　（三）PPP模式的种类―基于合同形式 　　1.社会化融资模式 　　社会化融资要求政府扩宽融资渠道，引进社会资本投资城市基础设施配套项目，不仅减轻了财政压力，分担了投资风险而且拓展了社会资本的投资渠道，促进了社会资本的快速发展。 　　2.政企分开运行模式 　　政府和民营企业通过签订相关协议成立合作伙伴关系，政府承担的是扶助和监督职能，民营企业承担的是建设和运营职能，要求公共事业项目的建设和运营过程中政企分开。 　　3.“双赢性”共存 　　PPP模式提高了城市基础设施建设的运行效率，使得项目服务性得到了更好的发挥；同时挖掘了公共项目的盈利空间，使公共项目在发挥公共服务性的同时实现了盈利目标[3]。 　　二、PPP模式下调峰储气设施建设的SWOT分析 　　调峰储气设施建设属于准公共物品，具有一定的自然垄断性，提供准公共品。产品需求弹性低，其“资产专用性”决定了资产交易的难度较大，行业受政府有力管控，进入“门槛”较高。在调峰储气设施建设中引入PPP模式，具有其明显的特殊性，因此，很有必要对PPP模式下调峰储气设施建设进行SWOT分析。 　　（一）优势（Strengths）分析 　　1.有利于分散政府与民营投资者双方共同风险 　　PPP融资模式对政府而言，可借助市场融资后移分散“还本付息压力”，缓解建设期一次性巨额投入的财政压力；对民营投资者而言，调峰储气设施建设投资回报周期虽长，但由于政府的介入与政策上的优惠倾斜，往往具有稳定的市场和收入来源。当政府给予一定倾斜政策时，可以投减缓资者诸如融资、利率和通货膨胀等市场风险。 　　2.可以引入民营投资者先进的技术和管理 　　应用PPP模式可提升调峰储气设施的管理效率和专业化程度。第一，PPP模式必须明确项目的各自产权，可以避免后续互相推脱问题等情况发生；第二，可引入专业化的管理团队，借鉴国内外燃气行业先进经验针对项目的具体特征提出最佳方案，保证管理运营质量；最后，特许权合约的签订实质上是政府与投资者间的一次博弈，在相互碰撞、相互妥协中可使调峰储气设施在运行上更具有效率。 　　3.减轻政府财政和投资者资金压力、提升服务