PPP模式在英国保障性住房中应用.docVIP

PPP模式在英国保障性住房中应用 　　摘要： 英国是住房保障体系比较完善的西方国家，也是在住房保障中运用PPP模式较为成熟的国家，自20世纪中期开始形成了一套以PPP模式为基础的住房保障措施。文章首先介绍了英国住房保障的发展过程以及其住房保障的特点，然后对三种主要PPP模式――大规模自愿转让(LSVTs)、臂长管理组织（ALMO）、私人主动融资(PFI)的基本内容，操作方法，结构形式等进行分析，最后结合英国经验对我国当前城市住房保障存在的问题进行评述，为住房问题研究和政策制定提供参考。 　　关键词： 英国；住房保障；PPP模式 　　中图分类号：E25 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）05-0328-02 　　1英国住房保障发展过程 　　1.1 20世纪30年代前后的廉价公房开发的过渡阶段1936年《住宅法》首次授权地方政府出售政府拥有的住宅，以便减轻政府的住宅支出，增加财政收入，缓解财政负担过重的矛盾。但此项政策直至1972年出于政治考虑才开始实施。 　　这一时期英国出现了严重的房荒现象。英国政府在这一时期最主要的住宅开发资金投入到了廉价公房建造方面，而对私有住房开发的干预力度较弱。地方政府为了掌控房源开始通过财政拨款的形式大量建造产权属于地方政府的廉价公房。缓慢地改变了地方政府掌控的住宅存量在全英国总的住宅存量中的结构比例。 　　1.2 20世纪40年代至70年代前后的廉价公房大开发阶段地方政府开发住宅的基本思想集中体现了社会住房保障制度的观点，即认为政府主要的职责是保证满足每一个公民的住房需求量。在财政支持方面，中央政府根据中央财政每年的建房预算安排，综合各个地方政府的建房情况和低收入居民住房需求情况，按年度向地方政府拨款，由地方政府负责进行公房建设。英国政府还实行了国家津贴“地方当局营造房屋”计划，帮助地方政府解决战后各城市存在的严重住房问题。 　　上面两个阶段主要表现为英国政府通过建造大批廉价住宅并以低租金出租给中低收人居民。 　　1.3 20世纪80代至90年代的公房私有化转移阶段重点是通过公房出售（公房私有化）的方式改革原有的公房使用制度。中央政府开始认识到，实行购租房屋者尽其所能和政府适度支持（住房商品化和适度社会保障）相结合的住房供应制度是解决中低收入者“住房灾难”最有效的制度。中央政府用各种优惠措施鼓励居民购买廉价公房，采用了房价优惠、抵押贷款优惠、贷款利息免税等形式。 　　2英国住房保障的特征 　　2.1 英国住房保障的供给模式从世界各国住房发展的经验来看，绝大多数国家或地区住房政策目标的重点是帮助那些无力自行解决住房的低收入者解决住房问题。各国住房政策的主要差别是为实现上述政策目标而采取的措施和途径不同。公共住房政策在市场经济发达国家主要是用于为低收入者（包括低收入者和最低收入者）提供住房。 　　英国住房保障供给模式模式是以英国为代表的由政府、地方、社团直接向居民提供公共住宅。与美国住房保障供给模式有所不同，以美国为代表的私人企业经营方式，以商品的形式向社会提供住房。以英国为代表的由政府、地方、社团直接向居民提供公共住宅。在住房保障供给方面，美国更强调市场对于公共住房的供给；而英国更强调政府对于住房供给的主导作用。 　　 　　2.2 英国住房保障补贴的特征财政补贴是政府对住房市场干预和调节的有效手段，概括起来主要有两大方式：一是政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴的方式，即供给补贴；二是政府向住房需求者提供财政补贴的方式，即需求补贴。 　　政府补贴主要是从供给和需求两方面着手。在供给补贴方面，英国政府直接建造大量低租公房供住房困难户、低收入户居住。在需求补贴方面见表1。 　　资料来源：摘自C.琼斯.《社会政策方式》.伦敦：伦敦出版社，1985[1]. 　　2.3 英国公共住房金融模式――民间专营机构控制的互助型模式英国住房金融机构的设置是一种民间专营机构控制的互助性模式。英国建房社团作为专营住房金融业务的民间互助机构，所办理的住房金融业务占全国的80%以上。 　　英国的建房社团是通过办理存款、向会员和非会员发放住房金融贷款的非盈利机构，受特殊法律手段管理。按照法律规定，社团只能吸收以贷款为目的的储蓄，提供一定范围的附带性服务，而不能投资于金融市场，不能从事任何完全所有或租赁保有房地产证?形式以外的贷款。建房社团是投资者与借款者共同拥有的互助机构。它由互助保险协会登记处监督，而不是由作为监督银行的英格兰银行监督。英国的住房金融市场和短期个人储蓄市场均由建房社团控制。 　　3英国应用于保障性住房的PPP模式 　　3.1 大型自愿转让（LSVTs）大型自愿转让住房于1993年在租赁改革，住房和城市发展法首次被允许。是指抽签之后，地方住房管理部门的