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PPP模式在政府购买公共服务中运用分析 　　[摘 要] 当前公共服务需求呈现多样化趋势，传统的政府单一提供已落后于现实。PPP模式是政府购买公共服务的创新运用，其在提高公共服务质量与效率、缓解政府财政压力、实现公共服务主体多元化等方面发挥着积极作用。不过PPP模式依旧面临信任危机、法治危机与责任危机等多维梗阻。为解决上述问题，需要在强化契约精神、加强法制建设及落实担责机制三方面加以创新。 　　[关键词] PPP模式；政府购买；公共服务；契约精神；法制建设 　　[中图分类号] D630，F283 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0077-05 　　近年来，公共服务民营化已深入到政治、经济、文化等多个领域，无论是BT、TBT、BOO、FPI模式还是PPP投融资模式，均在提高公共服务质量、维护公共部门形象等方面发挥出重要作用。然而就PPP（Public-Private Partnership）模式而言，无论是第三方参与或是政府购买，均存在信任危机、法治危机与责任危机等多重风险。因此，本文从PPP模式的利弊分析入手，以期从信任、法治与责任三方面构建PPP模式的运用创新机制。 　　一、PPP模式在政府购买公共服务中的优势分析 　　（一）提高公共服务的质量和效率 　　政府提供的是一种相对垄断的、单一的公共服务，而私人部门在激烈的市场竞争下生存，必然会通过对生产、管理技术的创新提供差异化、多样性的公共服务。因此，政府通过PPP模式购买公共服务，在提升质量、提高供给与管理效率等方面有重大优势。 　　这一模式一般是由社会资本来承担公共服务项目的设计、建设、经营、维护等工作，政府支付社会资本的设计、建设、运营等成本以及合理回报来购买公共服务或产品。这不仅可以提升其供给能力，而且也可提高其质量与效率。通过PPP模式在政府购买公共服务中的运用，吸引了多方主体参与到公共服务供给中。多方主体共同监督和评价，从而能够提高公共服务的质量。PPP 模式可融合政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新于一身，也有利于明晰政府与市场界限，提升其法制意识、契约意识和市场意识，通过该模式的应用可帮助政府履行其相应职能，提升公共服务水平[1]。 　　（二）减轻政府提供公共服务的财政压力 　　PPP模式可帮助政府消除财政软约束。该模式的合理运用，使得政府和民营团体共同分担风险与收益，有助于政府财政支出的透明化。除此之外，私人部门提供公共服务还可以提高公共服务的经营和管理水平。 　　这一模式的运用能够吸引民间资本参与公共服务，减轻政府对公共服务投资支出的压力，还能很好地解决政府财政后劲不足的难题。公共服务的提供耗时长，投入和收益在初期不成正比。如果全部由政府承担，则政府财政压力过大，而完全由私人部门承担也是不现实的。因此政府通过对私人部门在一定期限内给予补贴的方式，确保参与PPP模式的主体可以得到合理的投入收益，发挥市场激励机制的作用，这样既可减少政府的财政压力，又不至于让其他参与主体受到亏损，能够形成双赢的局面。 　　（三）促进公共服务主体的多元化 　　公共部门供给能力的有限性和社会需求的多样性，决定了政府自身难以满足全社会公共服务的供给需求，必须依靠社会力量[2]。因此，我们需要众多的社会组织、第三方部门参与到公共服务生产之中，政府也需要给他们提供良好的生长环境。所以经由公私合作的供给途径，不仅有利于促进政府与社会、政府与市场关系的发展，还可以提高多元化的公共服务供给水平。 　　PPP模式的运用还可以吸引国外投资者的参与，他们会将国外的先进技术带到国内，促进社会的技术和管理进步。此外，国外投资者的参与还会带来一些投资项目，有助于促进市场化行为和市场竞争，有助于政府走出资金困境，同时可以让政府获得前沿技术与管理经验。 　　二、PPP模式在政府购买公共服务中的困境分析 　　（一）信任危机：社会信用基础薄弱 　　为保证合同的达成与公共服务的完整提供，政府与私人部门之间需要建立最基本的“契约精神”，即诚信。但是政府与私人部门之间往往存在“承诺不可信”的现象，即合作双方都可能撕毁合同而背离自己的诺言。这种情况在“考虑了多次交易的声誉、违约受到各种处罚等的综合结果”时极为明显，当其背叛所带来的收益超过履约所获收益时，背叛、毁约就会发生[3]。 　　从政府方面来看，政府在购买公共服务中因为种种原因难以对相关项目进行专业评估，难以确定其是否适用于PPP?\行。这就会导致政府许诺给第三部门的利益过高，致使没有充足资金支付这笔费用。现实中也确实存在着政府不向私人部门支付相关费用的情况，这不仅损害了私人部门的权益，而且也损伤了政府信誉，妨碍了PPP模式的应用推广。 　　从私人部门方面来看，在公