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PPP模式在河南养老服务业中应用研究 　　[摘要]河南人口老龄化形势严峻，社会大众的养老需求正在不断上升，而从目前河南养老服务业发展现状来看，其在养老服务供给总量、供给?Y构以及供给质量上都与社会的需求存在一定差距，应继续探索新的高效模式，建立新的长效机制。PPP模式是一种政府引导私人资本进入公共服务领域的新型融资、建设、管理模式。通过PPP模式的引入，可以在一定程度上解决河南养老服务业发展所面临的困境，为河南养老服务业的发展与改革提供新的思路。 　　[关键词]养老服务业；PPP模式；河南 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201730076 　　河南作为全国第一人口大省，其老龄化程度正在不断加深，并且具有基数大、增长快、高龄老人比重高等特点，这使得快速、有效地推进养老服务业发展成为河南省目前迫切需要解决的社会民生问题。为此，河南民政事业发展的“十三五”规划提出要加快推进养老服务业转型升级，将养老服务业培养成为河南省经济发展的新动力引擎和新基础支撑，要求全面开放养老服务市场，鼓励社会力量和民间资本参与养老服务业建设，增加养老服务产品供给。在此背景下，本文探讨将PPP模式应用于河南养老服务领域的相关问题，对于推动河南养老服务业发展具有重要意义。 　　1PPP模式的内涵与特征 　　政府与社会资本合作模式（Public-Private-Partnership），简称PPP模式。世界银行将PPP模式定义为私人部门和政府机构间就提供公共资产、服务签订的长期合同，私人部门承担管理职责和重大风险。与传统公共服务供给模式相比，PPP模式在解决融资困难、提高管理效率、适应市场需求等方面都具有明显优势。 　　PPP模式的运行具有三个重要特征。一是伙伴关系，公共部门与私人部门基于目标的一致性形成合作伙伴关系，强调参与各方平等协商的关系与机制，这是 PPP 项目的基础所在。二是利益共享，由于PPP 项目所提供的公共产品通常具有较高的公益性与垄断性。PPP 项目中科学合理的利润调节机制可以确保非政府资本的合理利润，避免因项目运营中可能出现的问题造成社会资本无法收回投资回报或者政府违约。同时配套的价格机制也可以控制私人部门在项目执行过程中获取超额利润，充分保障公共产品的公益性。三是风险分担，在PPP 模式中为实现项目整体风险的最小化，每一种风险都应由最善于应对该风险的合作方承担，一般来讲，私人部门承担项目建设、融资、运营、维护等商业风险，而政府部门承担政策、法律和最低需求等风险。 　　2河南省养老服务业发展现状及面临问题 　　河南省统计局发布的最新数据显示，截至2015年年末，全省60岁以上老年人口为1500万人，占总人口比重为1582%，其中65岁及以上人口913万人，占总人口的963%。按照国际通行标准，河南省已以全面进入老龄化社会。与此同时，河南养老服务业发展正在加快推进，截至2016年年底，河南省城市居家和社区养老服务覆盖率为50%，农村地区为40%，各类养老床位数达到495万张，每一千名老年人拥有养老床位数33张。全省“12349”养老服务信息平台达39个，入网老年人200多万。然而，在养老服务业的发展过程中仍然存在不少问题，集中表现在以下几个方面。 　　21养老服务有效供给不足 　　根据国际惯例，以5%最弱势的老年群体需入住养老机构为标准，按河南省老年人口总数为1500万人计算，共需要75万张养老床位。而河南省民政厅数据显示，截至2016年，河南各类养老床位数仅为495万张，缺口高达255万。全省每千名老人拥有养老床位数为33张，远远低于发达国家50～70张的水平。在供给总量不足的背景下，河南养老服务机构“一床难求”与高空置率并存的现象突出，养老服务供给层次结构不合理。在现有的养老机构中，最受青睐的是价位适中、有政府提供补贴的“福利型”养老服务机构，但其能够提供的床位数远低于人们的需求，呈现“一床难求”的局面。而民办养老机构要么配置好、收费高，要么条件差、定位低，不符合大多数公众需要。 　　22养老服务区域分布不均衡 　　河南是农业大省，城乡之间发展差距日益增大，这种不平衡也体现在养老服务上。由于农村存在相当数量的闲置房屋，以及对政府农村养老事业发展的政策扶持，近年，农村养老设施的增长速度远高于城镇，以2014年为例，农村新增养老床位29782张，是新增城镇养老床位4530张的66倍。但农村地区传统的养老观念使得大多数老人不愿意入住养老机构，与此同时，越来越多的城镇地区老年人为减轻子女负担愿意接受新的养老观念，养老社会化的需求日益旺盛，然而，城镇地区巨大的养老需求却得不到满足。 　　23养老服务功能结构不合理 　　通常来说，高龄老人、半失能老人和失能老人等特殊老年群体是养老服务最大的需求群体。然而