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PPP模式在基础设施建设领域应用 　　摘要：当前，PPP模式在我国多个领域都得到了广泛的应用，为我国的水利、建筑、服务领域都带来了长足的发展。但不足的是，我国对PPP模式的应用并未形成完善的体系。为此，政府和相关企业应充分认识到PPP的应用前景，通过加强基础设施建设，加大资金投入等，促进PPP模式的推广、应用，从而为我国的建设发展铺平道路。 　　关键词：PPP模式;基础设施建设;应用;建议 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）03-0026-02 　　 一、PPP模式概述 　　 PPP模式也称为公私合作运营管理模式，其定义可分为广义和狭义两种。在广义的PPP模式定义中，它主要指一种基于公共部门与私营部门共同提供公共服务的合作关系。而在狭义的定义中，PPP模式包含了各种项目投资，并且更加注重投资过程中的风险分化和收益分配。 　　 PPP还具有以下几点特点：第一，PPP模式明确了公私部门各自的责任与义务。公私部门由于工作性质、人员组成等方面的差异，在PPP模式中所承担的责任和义务也有所不同。私营部门则应该利用其经营管理上的优势，主要起到实施项目建设、筹集民间资金等作用。第二，PPP模式采用的是合同制，这种方式为公私合作项目提供了法律保障，提高了投资项目的安全性，从而吸引了更多私有企业的加入。同时，政府部门还可以应用法律手段对合作的过程、环节进行监管、调控，从而确保项目的合法性，降低项目风险。第三，PPP模式能够实现公共部门和私营部门的互惠互利。PPP模式将公共部门和私营企业的优势相结合，在生产、经营等多个环节形成了全方位的合作，从而简化了生产步骤，降低了生产成本，同时还使项目建设有了更多的法律保障。对政府部门而言，通过这种合作方式，政府的财政压力得到了减轻，对企业的监管也更为直观、便捷;对私营企业而言，政府部门的参与为企业的生产运行提供了制度保障和决策优势，从而进一步加强了其经济效益和产业优势。 　　 简而言之，PPP模式的最终目的是实现公共部门与私营企业的双赢局面，并提高基础项目建设的质量和效率。公共部门和私营企业各有其优势与不足。例如，公共部门在社会资源的分配，公共事业的组织协调上都具有优势，但资金拥有量和可支配量少，并且缺乏项目建设的技术基础;而私营企业具有较多的资本积累和实践经验，但在土地使用、公共项目的参与度上都处于被动地位。PPP模式的应用使公共部门和私营企业将自身的优势充分地结合了起来，使企业在政府部门的支持、引导下完成产业优势的最大化，并最终实现基础设施项目的建设目标。 　　 二、PPP模式的发展概况 　　 在西方发达国家，许多私人企业很早就参与到了社会公共项目的建设当中。然而，私人企业的参与并没有形成完整的体系，直到上个世纪末，PPP模式才逐渐在西方国家得以建设和完善，其中欧洲是这一模式兴起的主要地区。在应用和普及的过程中，PPP模式的优越性逐渐得到了体现。近年来，越来越多的国家和地区意识到了PPP模式对于基础设施建设的推动作用，逐渐将PPP模式引入到自己国家的建设当中。 　　 上个世纪末，PPP模式迎来了发展的高峰时期，并在1997年达到了发展的鼎盛时期。但由于经济危机的爆发，PPP模式的发展也受到了一定的限制，其项目数量也相应地明显下降。近年来，随着经济状况的好转，PPP模式的发展状况又有所好转，其数量正在平稳中上升。 　　 三、PPP在世界上的成功运作案例 　　 PPP模式在我国的发展历史较短，但在国外已经过了较长时间的实践。英国是首先提出PPP模式的国家。早在1992年，英国就利用PPP模式对政府的项目施工进行了优化。在这一模式的运行下，政府在基础设施建设上在保证了80%的项目按照规定工期完成的前提下，节约了近20%的资金投入。而同期，根据传统模式进行的项目只有30%按期完成了建设。这一成功的案例使英国政府看到了PPP模式的应用前景，此后，这一模式被广泛应用到了文化、教育、卫生、交通、国防、治安等多个方面。其中最为成功的实践是PPP模式在伦敦地铁建设中的应用。多年来，英国政府始终致力于PPP模式的推广和完善，因此时至今日，英国在PPP模式的发展应用上仍走在世界前列。 　　 与此同时，世界其他国家也开始推广PPP模式的应用。例如智利就在社会改革和公共事业建设高峰的背景下引入了PPP模式，为基础项目建设提供技术和模式上的保障。这一模式在智利一经实行就收到了很好的效果，不但提高了基础设施建设的质量和水平，还为政府部门吸引了更多的企业资金，为其他公共事业的建设提供了资金保障。在这一模式的支持下，智利已完成了三十多个公共项目建设，其中包括了水坝、监狱、机场、交通站等多个工程项目。葡萄牙也是较早开始应用PPP模式的国家之一。早在