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PPP模式在尤溪县保障性安居工程建设中应用研究 　　摘 要： 尤溪县保障性安居工程近年来总体运营状况良好，但仍存在着诸多亟待解决的问题。本文分析尤溪县保障性安居工程建设现状和存在问题，探讨PPP模式在保障性安居工程中的应用设想和可试行的PPP模式并提出建议。 　　关键词：尤溪县 PPP 模式 保障性住房 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）03-0357-01 　　一、引言 　　近年来，随着经济快速发展，城镇人口增加和城区房价攀升，尤溪县中低收入群体的住房问题日益突出。为满足广大居民的住房需求，尤溪县政府将保障性安居工程建设作为工作的重点之一，极力改善中低收入家庭的住房环境和条件。但因保障性住房偏向公益性质，资金筹措和供给问题凸显，单一的政府部门主体投资管理模式很难满足现阶段保障房建设的要求，迫切需要拓宽新渠道。本文结合尤溪县结合保障性安居工程建设中存在的问题，提出将PPP（Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作）模式[1]引入保障性住房建设中，探索利用新模式完善保障性住房体系。 　　二、尤溪县保障性安居工程建设进展的现状 　　1.尤溪县保障性安居工程建设情况 　　尤溪县从2007年开始实施保障性安居工程建设，分四期建设经济适用住房1318套，实施六期廉租住房718套，建设公共租赁住房935套（含城南园在建的513套）、限价商品住房1160套，实施棚户区改造1908套，总计完成保障性安居工程6039套，总投资累计达15.3亿元。城镇保障性安居工程的建设和实施极大解决城区大部分中、低收入住房困难家庭的住房问题。 　　2.尤溪县保障性安居工程建设过程中存在的问题 　　尤溪县保障性安居工程建设在取得一定实效的同时，其他方面仍然存在不少问题：一是存量商品房数量较大、去化周期长。二是商品住房销售价格始终保持较高价位。从已获审批预售的商品住房销售价位来看，目前商品住房销售价格均保持在6000―10000元/平方米之间；三是保障性住房供需失衡。按照县政府新近出台的《尤溪县公共租赁住房管理暂行规定》资格审查要求，目前还有110个以上家庭处于保障性住房轮候状态；四是棚户区改造安置方式有限。目前实施的城市棚户区改造项目主要为水南片区城市棚户区和郊区城中村改造，棚户区改造基本上按照就近就地、产权调换、实物（货币）安置原则实施；城中村改造还在执行批地自建方式安置。五是项目资金投入缺乏。目前由经济开发区承建的城西园297套公共租赁住房因缺乏资金问题尚未配租。 　　三、PPP模式在保障性安居工程中的应用设想 　　PPP模式引入保障性安居工程中，能够在一定程度上解决建设过程中出现的难题，为加快保障性住房的建设提供一条可行有效的途径[2]。 　　1.缓解政府对保障性安居工程的投资压力 　　通过PPP模式，突出以社会资本作为建设和运营主体，政府仅在土地或政策方面加以支持，大大减少了建设资金和后期运营管理维护等方面的投入，可腾出更多的资金投入到其他惠民工程中。 　　2.提高公共租赁住房管理和服务水平 　　运用PPP模式建设的公共租赁住房居住小区或配置建设在居住小区中，将会有完善的社区、物业、安保等服务和管理要求。 　　3.保证有稳定的承租对象，经济和社会效益显著 　　运用PPP模式建设的公共租赁住房其责任主体为项目公司，但其租金实行动态调整仍需严格按程序审批，有别于市场租赁价格频繁调整，更能吸引承租对象长期租赁。 　　四、尤溪县保障性安居工程中PPP模式的应用 　　运用PPP模式积极推进公共租赁住房投资建设和运营，加强政策和制度创新，对于提高保障性住房资源配置效率和保障服务水平，促进房地产市场平稳健康发展具有重要意义[3]。结合尤溪县实际情况，可从几个方面加以试行。 　　1.企业全资建设，政府统一管理 　　尤溪县拥有良好的投资环境，拥有城西园、埔头园、城南园等省级经济开发区。政府可在新出让地块中配套建设部分公共租赁住房，由开发区中资金雄厚的企业全额出资开发，按照法律规定的要求建设部分公共租赁住房，建成后经过协商由政府（或项目公司）统一管理，政府在土地出让、使用和税费中给予相应补偿或政策优惠。这样政府所需投入资金少，企业的建设成本低，还可帮助企业里中低收入外来务工人员通过保障性住房解决的居住问题，提高工作效率和积极性。 　　2.政府与企业合资，共建住房小区 　　政府与企业签订特许协议，在新出让地块中与企业共同投资规划建设一个或数个公共租赁住房小区，按《尤溪县公共租赁住房管理暂行规定》要求保证单套建筑面积控制在65平方米以内、确保二卧室等条件。建成后由政府在数年内分期回购并给予企业适当补贴，或者授予企业在一定时期内对小区周边设施的经营权、开