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PPP模式在公路建设中应用 　　[摘要]文章对PPT模式在世界各国公路建设中的应用情况进行了总结，对公路建设中运营PPP投融资模式的优势进行分析，确定其在高速公路建设中运用的可行性，以及如何应对相关的风险，从而缓解了政府部门的资金压力，从而进一步加速了我国公路的建设。 　　[关键词]PPP模式；公路建设；优势；可行性；风险 　　PPP（Public-Private-Partnership）被称为“公私合作模式”，是公共基础设施中的一种多方参与的项目融资模式。在这种模式下，鼓励非政府资金与政府进行合作，共同参与公共基础设施的建设。目前，由于政府的推动与支持，PPP示范项目、试点项目、推介项目等大量涌现，充分显示出各地在探索、运用PPP模式上的热情。 　　1PPT模式在世界各国的应用情况 　　1.1英国：世界领先 　　英国在PPP领域处于世界领先的地位，已逐步建立起一套成熟的PPP模式管理制度，形成了完整的私营企业参与公共建设的推动机制。首先，成立了专业机构规范管理，采用三级管理机构。共同负责PPP模式运作。一是，财政部负责制定政策及批准纲领：二是，由英国合伙经营机关向公共部门提供私营机构的专门知识及资源，并协助公共部门落实PPP模式的重要目标；三是，由公私营机构合作署（由地方政府拨款成立的机构）向由地方政府协会委任的董事局问责，并为发展公私营机构合作的地方机关提供支持。其次，确立了完善的评价制度。财政部作为PPP的主管机构颁行了大量的指引进行政策层面的规范和引导，如《资金价值评估指南》、《定量评价用户指南》等。 　　1.2美国：积极促进 　　美国于1985年成立了PPP国家委员会，以宣传和促进PPP模式。各个州及地方政府会根据自己的要求实行不同模式和不同程度的PPP，已有23个州颁布了专门的法律以促进PPP模式在国家交通运输项目中的应用，同时，国家地面交通政策和税收研究委员会在2007年表示：“PPP模式在地面交通系统的融资和管理中应该发挥更加重要的作用”。德州萨姆，雷伯恩收费公路、德州130国道第5和6段、印第安纳州收费公路、芝加哥高架公路收费公路等都是美国PPP交通基础设施项目。 　　1.3澳大利??：应用较多 　　在澳大利亚设有众多PPP中心以推进PPP的发展。澳大利亚联邦PPP中心于2008年出台了《联邦PPP政策与操作指南》，并建立了PPP项目储备库，各州在此基础上再制定本地的指南。联邦PPP中心仅是众多政府PPP中心中的一个，各州PPP中心发挥更为重要的作用。以维多利亚PPP中心为例，其隶属于财政局商务与基础设施风险管理小组，12名全职雇员专业涉及法律、经济、金融和工程等。维多利亚PPP中心具有制定财政局PPP政策与规章、帮助采购部门从费用角度审核PPP适用性、制定合同管理政策和向PPP项目提供咨询意见和开展培训等重要职能。澳大利亚建成的PPP项目有悉尼港隧道、墨尔本城市连线、东部公路、悉尼轻轨等。 　　1.4香港：应用指南详尽 　　香港自20世纪60年代开始应用PPP模式。香港效率促进组于2007年和2008年出台两部PPP使用指南。第一部总结了以前PPP项目的经验，并识别当地医生及公务员所关心的领域，并尝试给出建议。第二部则更关注于如何成立一个PPP项目，其目的在于指导公共部门如何通过案例研究进行一个PPP项目，涉及如何对待私营机构、风险管理和绩效管理等。 　　1.5中国：紧跟其后 　　2000年以后，PPP模式开始走进中国的市政公用领域，也开始进军公路建设领域，特别是从2014年开始，PPP就成为中国经济领域的大热门。中央政府推动PPP的相关政策陆续出台，PPP成为了地方的一项政绩，各地项目申报踊跃。国庆节前，财政部推出的PPP融资支持基金更把这股PPP热推向了高潮。 　　2公路建设中运用PPP投融资模式的优势 　　2.1弥补政府技术和人员的缺乏 　　PPP投融资模式应用在公路建设过程中，按照政府的扶持力度进行有效融资，不会改变高等级公路建设项目的命脉由政府掌控的现实。公路建设项目剩余的资金主要用于偿还银行贷款。政府部门主要承担规划、设计主体责任，对高等级公路的立项、规模、等级、质量提出总体要求，社会企业主要承担实施者责任，按照相关的要求投放技术和资金。如此一来，政府在技术和资金方面的缺失得到了弥补，民营企业也充分的发挥了自身的优势，民营资本也找到了一条出路。 　　2.2改善了高速公路的服务 　　通过PPP模式，民营企业可以参与公路的建设和管理，有效降低建设和维护成本，可以为社会的发展提供更好的服务设施、更高的服务标准、更优的服务质量。PPP投融资模式有效地把高速公路的盈利性和公益性有机的结合在一起，不仅让公路更好地为人们服务，也让民营企业得到了相应的投资回报。 　　3