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WTO政府采购协定中国民待遇分析 　　【摘要】：中国的政府采购无论是在国内还是在国际上都具备了相当大的规模。因此，深入了解WTO有关政府采购中的国民待遇原则并采取积极态度来履行WTO义务并保障中国的权利是一项重要的课题。 　　【关键词】：WTO；《政府采购协定》(1994)；国民待遇 　　中图分类号： D 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)1110112－02 　　 　　一、国民待遇的法律内涵 　　 　　国民待遇是在国际经济的长期发展中形成的一项法律制度。从法律角度来说，国民待遇有其严格的法律涵义和构成要件。 　　 　　 (一)国民待遇的法律涵义 　　 依据《奥本海国际法》对国民待遇的定义以及GATT法律权威，杰克逊教授和奥利维o朗格博士(曾任GATT第三任总干事)等人对国民待遇的理解，可以认为：国民待遇是国家依据国际条约中的国民待遇条款或国内立法，在特定的适用范围和限制内，给予其他缔约方或有关国家及其有特定关系的人或物不低于该国家给予本国同类人或物的待遇。[1][2] 　　 　　(二)国民待遇的构成要件 　　 1. 给予国民待遇是一种国家行为，只有作为国际法主体的国家才有权对别的国家做出给予国民待遇的承诺。所以，一般情况下，国民待遇权利义务关系的主体是国家（在特定情况下，由国家授予对外经济贸易关系方面充分自主权的单独关税区也可以）。虽然现实中不乏外国商人或投资者向东道国要求国民待遇的例子，但是他们实质上是依据所属国与东道国之间签订的双边或多边的国民待遇条款而提出的，并非是他们本身拥有这种权利。 　　 2. 国民待遇产生的法律依据必须是当事国之间缔结的并且有效的国民待遇条款或授予国国内立法的有关规定。国家通过缔结含有国民待遇条款的条约或指定国内立法，来承担国民待遇的义务并享有相应的权利。 　　 3. 国民待遇的客体通常是与受惠国有特定关系的人或物，在特定情况下，也适用于国家本身。所谓人，包括自然人和法人，可以是进出口商、投资商、服务提供者、知识产权持有者等；所谓物包括有形之物和无形之物，如货物、商船、服务、投资、知识产权和司法救济权利等等。这些人或物与受惠国之间应有特定的关系，如国籍关系、船旗国关系、公司注册地关系、住所地或营业所地关系、产品原产地关系等。[3] (P 8-9) 　　 4. 给予国民待遇通常是以互惠的方式进行的。一个国民待遇条款的缔约国，通常既是国民待遇的授予国，又是国民待遇的受惠国。国家在国内立法当中，一般也规定，须在互惠或对等的条件下给予有关国家国民待遇。 　　 5. 国民待遇的适用范围是确定的。国民待遇通常是在特定的范围内适用并且要受到限制。一般以条约或国家立法的形式予以规定。当事国无权要求超出条约规定的适用范围的利益。 　　 　　二、政府采购中国民待遇的发展过程 　　 　　 WTO《政府采购协定》 (1994)的产生是经过了一个长期的发展过程的，而其中的国民待遇原则也在随之逐步完善。 　　 　　 (一)GATT1947中的规定 　　 在GATT1947第3条第8款中规定，政府采购时，可不对外国产品给予国民待遇。它同时也规定了这种政府采购行为的范围：(1)只限于政府公用；(2)不得为商业目的的转售；(3)不得用以生产供商业销售的产品。也就是说，政府采购时可以优先购买国内同类产品而不是外国产品。或者说，可以在限定的范围内给予外国产品和供应商差别待遇。 　　 　　 (二)东京回合守则中《政府采购协议》(1979)的接受情况 　　 在东京回合守则 中，《政府采购协议》(1979)给各缔约国规定了新的义务，许多国家尤其是发展中国家难以全盘接受和承担，最终达成的妥协结果是采取点菜的方式来自愿接受--以部分国家在自愿选者的基础上签署了，而并非缔约方全体接受该协定；该协定也只对签字方生效，非签字方并不受其约束，也不享受其权利。 　　 　　 (三)乌拉圭回合谈判中WTO《政府采购协定》 (1994)的产生 　　 在乌拉圭回合谈判中，各参加方对原有的《政府采购协议》进行了实质性的修订和改进，扩大了他的适用范围。但是，由于这一议题的敏感性，WTO《政府采购协定》(1994)并未被WTO全体成员方所接受，没有被纳入一揽子协议的范围。它在WTO法律体制中属于诸边协议 ，WTO成员可以有选择性地自愿接受。该协定现阶段有27个签约方，主要是发达国家和新兴的工业化成员。中国在加入WTO工作组的报告书中表示，在加入WTO之后，会考虑参加该协定。WTO《政府采购协定》 (1994)的 诸边协议的地位也决定了其国民待遇的权利义务关系仅限于协议的参加方之间，而不能像WTO其他多边贸易协定那样在最惠国待遇原则的基础上多边化。 　　 　　三、WTO《政府采购协