编制说明-环保部.PDFVIP

附件5 《流域型水污染物排放标准制修订技术导则 （征求意见稿）》 编制说明 《流域型水污染物排放标准制修订技术导则》编制组 2017年11月 目 录 1 项目背景1 2 标准制订的必要性2 3 国外水污染物排放标准及制定方法5 4 标准制订原则6 5 标准内容要点说明7 6 配套工作建议22 i 1 项目背景 1.1 任务来源 2006年，原国家环保总局以 《关于下达2006年度国家环境保护标准制修订 项目计划的通知》 （环办函 〔2006〕371号）向中国环境科学研究院下达了制订 《国家水污染物排放标准制修订技术导则》的任务，项目统一编号为1536。 2008年，环境保护部以 《关于下达2008年度国家环境保护标准制修订项目 计划的通知》 （环办函 〔2008〕44 号）向中国环境科学研究院下达了制订 《地 方水污染物排放标准制订技术导则》的任务，修订现行标准 《制订地方水污染物 排放标准的技术原则与方法》 （GB 3839-83），项目统一编号为1540.1。 1.2 工作过程 （1）成立标准编制组。接受任务后，中国环科院以环保部环境标准研究所 为主要实施单位，成立了标准编制组，制定工作方案，部署研究工作。 （2）前期研究工作。基于环保公益项目《污染物排放标准制定及实施方法 研究》，系统梳理凝练近40 年来国内外污染物排放标准的制修订经验，针对我 国环境污染的结构型、压缩型、复合型新特点和排放管理战略需求，研究提出了 体系框架、指标设计、限值制定方法和实施方法，为本标准制定提供了良好的工 作基础。 （3）通过标准技术管理梳理总结存在问题。标准所负责国家环境保护标准 的技术管理工作，并协助开展地方环境保护标准备案审查工作，全面跟踪了解国 家水污染物排放标准制修订过程，分析总结工作中存在的问题和取得的经验，据 此起草并由环保部发布了《编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求》（环科 函 〔2008〕36 号）、 《国家排放标准中水污染物监控方案》 （环科函 〔2009〕 52 号）等文件。 （4）编制开题论证报告，完成开题论证。2010年10 月11 日，环保部科技 司在北京组织召开标准开题论证会，论证委员会通过开题论证，并建议在对 现 行排放标准体系、制订和实施过程中存在的问题进行深入的总结分析的基础上， 确定研究重点。 1 — — （5）参与修订 《水污染防治法》，掌握水环境质量目标管理总体思路以及 水污染物排放标准的作用与需求。明确了限期达标规划、排污许可制等与排放标 准紧密相关的制度规定要求，进一步研究排放标准分类和目标定位。 （6）编制 《国家环境保护标准“十三五”发展规划》及 《水环境保护标准体 系“十三五”发展思路与任务》报告。进一步理清现行标准体系及存在问题，以及 下一步工作思路，提出形成两类水污染物排放标准，即以防范环境风险为目标的 行业型或综合型水污染物排放标准、以环境质量改善为目标的流域型水污染物排 放标准。 （7）编制完成标准征求意见稿初稿及编制说明。将行业型、综合型和流域 型三类标准的制修订技术导则合并在一个标准中，不区分国家和地方。制定本标 准的目的包括完善标准体系与分类，统一规范标准制定技术规则，为水环境管理 服务。征求意见稿规定了水污染物排放标准制定的基本原则、分类和一般要求， 以及各类排放标准的制定原则与方法。其中，较为关键的技术要点包括有毒有害 水污染物名录、水污染防治技术调研与评估方法、间接排放限值确定方法、流域 型排放限值体系等。 （8）向科技司、水司汇报征求意见稿初稿，根据意见进一步修改完善。2017 年8月4 日，向科技司、水司汇报标准