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三权分置背景下土地流转与人口流动互动关系探析 　　摘要：通过相关文献的回顾，分析了“三权分置”下土地流转对人口流动的激励功用以及户籍制度深化改革下的人口流动对土地流转的推动效力，并对维持土地流转和人口流动互动关系可持续的因素进行了探讨。 　　关键词：三权分置；户籍改革；土地流转；人口流动 　　中图分类号：F301.24；C924.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）18-3590-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.18.049 　　Abstract： Through review of relative literatures， the incentive effect of land transfer on population migration under the background of “Separation of Three Rights” and the effect of population migration on land transfer under the deepening reform of household registration were analyzed， and the factors maintaining the sustainable interactive relationship between land transfer and population migration were discussed. 　　Key words： Separation of Three Rights； household registration reform； land transfer； population migration 　　随着城市化进程的不断推进，中国的城乡二元格局逐渐被消融，大量农村劳动力流向城市使得农村人地分离的现象越来越普遍。2016年10月，中共中央及国务院办公厅发布了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包权和土地经营权进行了分离，使得土地的权利体系由“两权分离”变为“三权分置”，进一步放活了土地经营权。同时，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》的通知，旨在促进农村转移人口逐步在城市进行就业落户，这将为进城落户的流动人口的土地承包权有偿退出、土地经营权流转提供更多的可能性。作为城乡发展系统的两个重要运转点，土地流转和人口流动的持续互动是当代经济发展的产物，新时期下的土地制度和户籍制度的联动改革势必会为土地流转和人口流转之间的互动关系增加新的内涵。 　　1 文献综述 　　在土地流转制度方面，刘卫柏[1]通过实证分析邵阳市农村土地流转机制，梳理了农村土地流转的历史演变，提出了动力、市场、风险及配套措施机制；田欧南[2]对吉林省的农村土地流出主体的成本效益和流入主体的驱动因素进行了实证分析，探究了农村土地流转的作用、问题及原因；孟祥远[3]对土地流转的嘉兴模式和无锡模式的制度设计及实践进行了分析，认为两者有成效也有待解决的问题；孙翱翔等[4]认为农村土地流转可能有威胁土地粮食安全、分配不公等问题产生，应审慎对待农村土地流转；刘卫柏等[5]认为推进中国农村土地流转，应规范土地流转用途管制，完善保障体系。李长健等[6]认为在土地流转立法及实践中，应注意土地流转风险防范，促进法律完善。 　　在土地“三权分置”研究方面，朱继胜[7]认为“三权分置”下的土地承包权是权利人行使土地承包经营权、在其上设立一种“权利用益物权”――土地经营权的结果；丁文[8]认为寻求土地承包权和土地承包经营权分离的途径，要对现行理论进行分析并重视制度设计和立法完善；陈金涛等[9]认为实现“三权分置”要完善法律体系、承包权权能以及监管、配套机制；陈朝兵[10]重释了农村土地“三权分置”的功能作用，提出了制度构建的建议；潘俊[11]认为“三权分置”应严格坚持农村土地集体所有制，合理控制经营权和承包权的分离权限、时间和监管，加强确权登记；黄莹莹[12]对土地经营权进行了必然性和可行性的分析，并对“三权分置”机制提出设想。 　　在土地流转和人口流动研究方面，王兆林[13]以重庆市户籍制度改革中农村土地退出为例，探讨了农户兼业及土地退出行为关系、意愿、风险规避等，对改进现有制度提出了建议；方正松[14]从制度经济学的角度分析了土地制度创新与农业流动人口的互动关系，并提出若干农村土地创新思路；邵?┟?[15]认为农村土地制度变迁推动农业人口流动，而且人口流动也要求土地制度变革；杨云彦等[16]认为应该按照城市化不断推进和农村人口有序转移来规划建设新农村；周滔等[17]对重庆