撤街强社培育社区社会资本有效途径.docVIP

撤街强社培育社区社会资本有效途径 　　[摘 要] 社区社会资本是加强我国城市社区建设、发扬基层民主自治的重要基础，它包括社交网络、互惠规范和社会信任三方面，并通过社区治理结构和社区居民的充分参与得以有效积累。“撤街强社”模式作为当前我国社会治理创新的改革举措之一，从权力整合、职能配置与机构重组三方面入手对社区治理模式进行了重构，有效培育了社区社会资本、促进了基层民主自治良性发展，对加快推进我国城市社区治理创新具有重要意义。 　　[关键词] 撤街强社；社区；社会资本；自治；参与 　　[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2016）01-0026-06 　　社区是与人民群众的生活最密切相关的地域性场所，社区治理模式关系到整个社会的和谐稳定。我国有步骤地开展社区建设和服务工作始于20世纪90年代，自2000年起全国正式掀起社区建设的新浪潮，与此同时关于社区治理的各项探索工作也一直没有间断。党的十八大提出全面推进社会治理创新，这使得社区治理模式也同样面临创新挑战。作为社区治理的探索模式之一，我国若干城市已经先后进行了撤街强社改革试点。由于《城市街道办事处组织条例》已于2009年6月废止，而目前新的城市街道办事处组织法尚未正式颁布，从而为裁撤街道办事处这一创新举措提供了合法空间。如今，某些地区的改革试点工作已卓有成效，如安徽铜陵、贵州贵阳等；北京、南京和佳木斯等城市也在一定范围内施行了探索实践。这些创新策略以裁撤街道办事处、重塑社区服务机构配置格局为核心，力求通过改革促使社区应然的自治功能重新发挥，恢复社区原本被削弱的自治职能，提供给群众更多的社区参与机遇。从社会资本理论的角度而言，“撤街强社”模式是一种培育社区社会资本的有效途径，它能够通过有效的社区自治来培育社会资本，并通过社会资本的积累进一步扩展社区自治和社区参与的空间。由此，社区自治的本质得以凸显，从而实现社区治理创新的目标。 　　一、社区社会资本相关研究综述 　　（一）社会资本理论概述 　　长期以来，“社会资本”这一概念时常见于国外对于城市社区的诸多研究中。利达?J?汉尼范（Lyda J.Hanifan）在1916年首次将“社会资本”定义为“组成社会单元的群体和家庭中的善意、伙伴关系、相互同情和社会交往”，认为社会资本可以通过个体和邻里之间的相互接触和交往产生并不断积累，并且使整个社区的状况得到改善[1]。皮埃尔?布迪厄（Pierre Bourdieu）首次对社会资本作出了系统阐述，认为社会资本是一种能够提供一定资源的社会关系网络，具有比较稳定、制度化和可持续的特质，这种资本存在于亲属、职业、组织以及邻里等诸多关系当中，而且制度化的网络关系和固定化的行为会使社会资本得到持续保障与加强[2]。科尔曼（James S.Coleman）提出社会资本表现为人与人之间的关系，通过社会关系的投资可以积累和增加社会资本[3]。罗伯特?帕特南（Robert D.Putnam）指出以社会为中心的社会资本包括三个基本要素：信任、规范、社会网络，认为在志愿性社团内部个体之间的互动行为能够产生社会资本，而这种社会资本是减少集体行动中“搭便车”现象的有效因素；社团提供了合适的约束机制（规范），个体之间的互动建立起密集的社会网络，形成彼此之间的信任并提供互惠，因此，只有自治才能在社区内培育更多的社会资本[4]。 　　目前关于社会资本理论的研究基本上分化为以社会为中心的社会资本和以个体为中心的社会资本两种类别，以社会为中心的社会资本强调社会、社区、集体的公益，而以个体为中心的社会资本则侧重于个人社会关系的构建、投资与回报。 　　（二）社区社会资本与城市社区治理 　　随着近年来我国城市社区建设的逐步推进，关于社区治理的相关研究也层出不穷，而社会资本理论作为国外研究社区建设和社区治理的重要社会学理论之一，越来越频繁地见诸于我国城市社区治理创新的诸多文献当中，使得城市社区社会资本的研究得到了一定程度的积累。 　　国内对城市社区社会资本的相关研究文献主要涉及社区社会资本的概念定义及其测量、社区社会资本的培育途径以及社区社会资本在城市社区建设当中的作用和意义等几个方面的内容。隋广军、盖翊中将城市社区社会资本定义为城市社区内部的个人与组织在长期内外互动过程中形成的互惠规则规范下的互利关系，并构建了一套有效的测量社区社会资本的指标体系[5]。孙璐强调培育公民社会、促进居民利益的社区化、发展社区非政府组织、构建互动频繁的社区关系网络以及平等交换的社区规范是重建城市社区社会资本的有效路径[6]。桂勇、黄荣贵基于调查数据分析提出了社区社会资本的多元维度测量方法以及制定了各个维度的具体测量指标[7]。潘泽泉指出社会结构变迁的不稳定性和社会空间的极化和隔离所带来的社