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人口老龄化背景下我国农村养老保障现状分析 　　摘 要：随着我国农村老年人口不断增加，农村老年人的养老问题逐渐成为社会关注的热点问题。探究基于人口老龄化背景下的农村养老保障问题显得尤为重要，文章以经济欠发达的江苏苏北地区农村为例，分析了该地区人口老龄化的现状和存在问题，重点研究该地区农村自身养老功能的弱化、养老模式的缺失及国家相关政策制度的不完善，并提出了相应对策建议，希望对类似的农村落后地区养老保障起到借鉴作用。 　　关键词：人口老龄化 农村养老 苏北地区 现状分析 　　中图分类号：F840 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）08-065-02 　　根据国家统计局最新公布的2014年全国人口普查数据显示，全国人口由2000年的12.65亿上升至13.68亿，65岁及以上人口占10.06%，而2014年江苏省的人口抽样数据显示，65岁及以上人口占江苏省总人口的12.06%，比第五次人口普查增长3.30%。数据显示，我国已进入世界老龄化国家的行列，且呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势，其次我国未富先老的基本国情以及小型化的家庭结构，更凸显了农村的养老保障问题{1}。 　　一、苏北落后地区发展现状 　　（一）苏北地区的界定 　　苏北地区，即指江苏省内的北部地区。苏北地区行政划分包括徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5个地级市，共40个县（市、区）。与苏南、苏中相比，苏北城镇化发展程度低，为当地农民提供的就业岗位较少；经济发展方面，在人均生产总值和农民居民人均纯收入上都远低于苏南、苏中，且存在很大差距。 　　（二）苏北农村老人生活现状 　　王旭光在苏北连云港赣榆区墩尚镇抽样调查了161位老人，获得的数据具有一定的代表性，其调查结果显示：在年龄分布方面，60～69岁的占58%，70～79岁的占30%，8O岁及以上的占12%；在文化程度方面，不识字的老人占32%，小学文化占54%，初中文化占12%，其他占2%；在劳动能力方面，65%的老人力不从心，不能从事农业耕作，32%的老人能够从事少量农业耕作，3%的老人还可继续农业耕作；在养老模式选择方面，161位老人中自我养老、家庭养老、土地养老和社会保险养老的人数分别是107、42、8和4人，由此可见，在苏北农村地区，选择自我养老和家庭养老模式的老人占百分比较大，为92.5%。 　　二、苏北地区农村养老保障面临的主要问题 　　（一）自我养老能力不足 　　在生活保障方面，苏北农村老人劳动能力渐渐丧失，没有固定收入，偶尔劳动所得的收入很少，不足支撑自身养老。等到完全丧失劳动能力时，就必须依赖外出打工的儿女和政府政策的帮扶救助。在生活环境方面，因苏北地处落后地区，住房条件差且居住分散，农村老人缺乏基本的服务条件、业余生活单调。在思维方式上，大多数苏北农村老人文化程度较低，传统思想根深蒂固，所以不认同新型的养老模式。由此可见，苏北农村老年人的经济保障能力很弱、生活环境较差、思维方式较保守，自我养老能力明显不足。 　　（二）家庭养老功能弱化 　　首先，苏北地区由于经济落后，大多数农村青壮劳动力去苏南城市或上海、杭州打工，有些甚至更远，子女常年在外打工，近距离一年只能回家乡一两次，远距离的回家机会更少。农村家庭结构发生了变化，首批独生子女家庭大大缩减了多子女家庭比例，3+2+2（即小家庭一家三口和双方父母）家庭变多，由过去的“与父母合居”逐渐向“与父母分居”模式转变。其次，子女与父母长期分离，淡化了相互之间感情，传统文化中尊老、敬老、养老的美德逐渐淡忘。据民政部的数据显示，截至2014年底，中国城乡空巢家庭超过50%，部分城市达到70%，其中农村留守老年人口达4000万人，占农村老年人口的37%，这些都加剧了该地区农村家庭养老功能的不断弱化。 　　（三）农村自身存在的问题 　　1.从历史延续看，苏南地区地理区位、工业基础优势明显，经济内生动力和外部推力较强，而苏北地区一直以农业、渔业为主导产业。农民人多土地少，乡镇（村）企业、培育农户不发展，农村劳动岗位少，年轻劳力多外出打工，留守农村的只剩老弱人员，农民依靠土地自足养老能力降低。在相对贫困的苏北农村地区，老年人的日常生活尚可维持，但若遭遇疾病或其他重大变故，生活就会陷入困顿不堪的境地，所以苏北农村养老保障问题有待进一步完善。 　　2.农村基层养老功能缺失。苏北农村由于经济贫困和社会发展滞后，村级可支配资金偏少，现有落后的苏北农村集体经济不能为基本的养老服务和人力资源提供支持，村级基本没有养老服务组织及养老机构，大多数村委会也没建立老年人活动组织和活动场所；同时，由于多种客观原因还造成村级养老金发放不及时，农村大多数老人享受不到基层组织的养老福利。苏北村级基层组织功能缺失、经济贫