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十二五期间浙江在长三角区域一体化发展中战略研究 　　摘要：“十一五”期间，包括浙江在内的长三角地区的社会经济发展取得了巨大的成就，另一方面，由于浙江产业结构升级迟缓，使得浙江在长三角中的地位出现下降的趋势。基于浙江同上海、江苏的竞合关系，我们将“十二五”期间浙江在长三角一体化发展中的作用定位于以长三角一体化发展的国家战略为纲，策应上海、联合江苏，共同打造国际先进制造业基地和国际航运及金融中心，形成亚太门户城市群的金南翼。并据此提出了加快体制一体化、促进社会一体化和推进空间一体化的目标任务和借力发展、借机发展、借势发展、借题发展的战略举措。 　　关键词：浙江；长三角；一体化 　　中图分类号：F127 　　文献标志码：A 　　 　　2008年国务院发布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，首次从国家层面以中央文件形式对长三角区域经济发展做出指导，由此标志着长三角一体化上升到国家战略的高度。可以预见，在即将到来的“十二五”期间，长三角一体化将比以往任何时期都更深刻地影响到浙江社会经济的发展。为此，有必要对“十二五”期间浙江在长三角一体化中的地位、作用以及相应的对策做一研究。 　　 　　一、“十一五”以来长三角一体化进程的回顾与评估 　　 　　进入新世纪以来，长三角在重大基础设施建设、产业结构优化升级、城乡统筹发展、生态环境保护和社会发展、自主创新和科技进步以及重大改革实验和对外开放水平方面均取得了长足进展。在制度建设层面，2007年12月1日，苏浙沪主要负责人联手在上海召开的“长江三角洲地区发展国际研讨会”上将长三角空间区域扩展到上海、浙江、江苏两省一市，各方对长三角一体化达成了高度共识，省级政府之间的互访实现了制度化和常态化，与此同时，长三角市长协调会议也由两年一度缩短为每年一次。制度壁垒的破解不断取得新的突破和进展推动了市场一体化的进程，如“两省一市”内部企业之间的交流和要素流动都比过去取得了更大的进展，长三角内部的互动趋势也更加显著，不管是浙江、江苏企业对上海的投资，还是上海企业对江苏、浙江投资的反馈都相当活跃。作为长三角一体化基础的交通建设方面，长三角主要城市之间的高速公路网络已经基本形成，长三角三小时经济圈逐渐成型，特别是杭州湾跨海大桥的通车加快了长三角交通一体化的步伐。从区域间的分工看，上海作为长三角的核心城市，致力于建设国际金融中心和国际航运中心，大力发展现代服务业和先进制造业，为长三角的产业升级和功能的提升提供了更高的平台，作为长三角次区域的江浙以国际分工和产业转移为契机，优化产业空间布局，致力于打造全球制造业高地。目前，长三角已基本上形成了分工细致的产业群和分布合理的产业链，尤其是产业集聚间的分工逐步成为长三角发展的新动力。从城市功能和产业布局来看，长三角已经初步形成了“服务一生产”的城市功能格局，区域整体竞争优势逐渐显现。 　　 　　但是也要看到，虽然长三角一体化不断深化，空间范围不断拓展，但在传统的以GDP增长为纲的政绩考核评价体制以及由此形成的地区利益主体之间的协调性障碍仍然是制约长三角一体化进程的重要因素，特别是市场机制与制度壁垒的矛盾，产业转移与地方利益的矛盾成为阻碍长三角一体化发展的主要因素。在此背景下，要素流动仍然面临着行政壁垒等非市场因素的阻碍与制约，而在社会和民生领域，包括公共交通的一体化、劳动与社会保障的一体化、医疗卫生服务的一体化以及就业市场一体化等在内，都还处在初始的状态，因此，长三角从经济一体化走向全面一体化还任重道远。 　　尽管还有许多问题和困难，长三角一直走在中国区域经济一体化进程的前列，已经是一个不争的事实，它对中国其它区域如环渤海、珠三角以及中西部地区等，起到了一种带头示范作用。 　　 　　二、浙江在长三角一体化中的地位和作用 　　 　　(一)浙江在长三角中的地位评估 　　浙江经济作为长三角经济的重要组成部分，在长三角经济中占有重要的地位。2007年，浙江的经济总量处于广东、山东和江苏之后，全国排名第四，浙江省人均GDP达到37411元，处于北京、上海、天津之后，在全国也是排名第四，浙江省的生产总值大约占到整个长三角生产总值的1／3。 　　但是，近距离地观察可以发现(参见图1)，浙江在长三角经济总量中的比重自2003年达到33.43％以来，就开始逐步下行，2006年后，虽然出现缓慢上升的势头，但是再也没有回到2003年的高度，由此可见，以2003年为基准，浙江在长三角经济总量中的份额是处于下降状态的。我们认为这在很大程度上和浙江产业结构升级迟缓的状态有关。 　　我们用霍夫曼系数的变化来估测苏浙沪的工业化的进程和产业结构演化水平。上海的重化工业化程度最高，表明其工业化和制造业产业结构高度化程度在长三角处于最高状态