治安管理处罚法中教育与处罚相结合原则涵义思辩.docVIP

治安管理处罚法中教育与处罚相结合原则涵义思辩 　　[摘 要]教育与处罚相结合原则是《治安管理处罚法》确立的选择和实施治安管理处罚的重要行为准则。科学贯彻教育与处罚相结合的原则,是体现尊重和保障人权的根本所在。要在治安管理处罚的实践过程中真正实现教育与处罚的结合,就必须在理论上要有确定的见解,在当前理论研究的分歧面前,有必要对其含义进行甄辩。 　　[关键词]行政法治 治安管理处罚法 教育与处罚相结合 　　 　　作者简介:邓波(1975-),男,汉族,四川绵阳人,四川警察学院治安系讲师;毛鹏举(1974-),男,汉族,四川仁寿人,四川警察学院治安系讲师。 　　 　　教育与处罚相结合原则是法定选择和实施治安管理处罚的重要行为准则。本文主要拟对教育与处罚相结合原则的本质涵义作初浅分析,并籍此与治安行政管理专家和实务工作者探讨教育与处罚相结合原则的应有之意。 　　 　　一、《治安管理处罚法》时期的教育与处罚相结合原则是教育与处罚相结合原则具有里程碑意义的历史发展阶段 　　教育与处罚相结合原则是在概括、总结我国治安管理实践经验的基础上逐步形成的对违反治安管理行为的人选择和实施治安管理处罚的基本原则。从其在不同历史发展时期的“法律”表述上看,它经历了教育与处罚相“分离”、教育与处罚分主次、教育与处罚相结合三个大的阶段[1]。 　　教育与处罚相结合原则第一次以法条形式写入我国法律是在1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》),该条例第四条规定“公安机关对违反治安管理的人,坚持教育与处罚相结合的原则”。随后在1994年第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上通过的《关于修改的决定》修正后的《治安管理处罚条例》中进一步明确了“公安机关对违反治安管理的人,坚持教育与处罚相结合的原则”。 　　从86《条例》和修正后的94《条例》法律本身的表述上看,公安机关坚持教育与处罚相结合的对象只能是针对违反了治安管理的行为人,而不涉及其他社会公众。它在法律表述上明显忽略了治安案件的办理过程本身对其他社会公众应有的教育作用,或者说是《条例》把治安案件的办理与对其他社会公众 的教育进行了割裂。这显然地减轻了公安机关通过治安案件的办理来教育其他社会公众的工作压力。相对《治安管理处罚法》中该原则要求公安机关要通过治安案件的办理来教育其他公民、法人和组织来讲,《条例》中的教育与处罚相结合原则只能是教育与处罚相结合原则发展的初始阶段,它要求教育与处罚两种手段要在对违反治安管理行为人决定和实施治安管理处罚时进行结合。 　　2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,2006年3月1日起执行的《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)在第五条第三款明确了“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合原则”的原则。从该法本身的表述上看,坚持教育与处罚相结合的对象既可以是违反治安管理的行为人也可以是除违反治安管理行为人以外的其他公民、法人和组织。即,在办理治安案件的过程中,公安机关坚持教育与处罚相结合原则时,既可以通过教育和处罚两种手段使违反治安管理行为人认识到自己行为的违法性、社会危害性和承担惩罚性后果的必然性,从而达到自觉接受处罚和改正错误的目的,又可以通过对违反治安管理的行为人的教育和处罚达到教育其他公民、法人和组织,并以处罚为后盾防止其违法的目的。就这一点,《公安机关办理行政案件程序规定》第五条“公安机关办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则,教育公民、法人和其他组织自觉守法”的规定就提供了很好的佐证。 　　虽然《治安管理处罚法》中的教育与处罚相结合原则同样求教育与处罚两种手段要在对违反治安管理行为人决定和实施治安管理处罚时进行结合,但它同时又要求公安机关要通过治安案件的办理来教育其他公民、法人和组织。这显然是对教育与处罚相结合原则的一大发展,它赋予了公安机关要通过治安案件的办理来教育其他公民、法人和组织的社会责任,这更有助于防范治安案件的发生。因此,《治安管理处罚法》中教育与处罚相结合原则的确立是教育与处罚相结合原则具有里程碑意义的历史发展阶段。 　　 　　二、述驳对教育与处罚相结合原则涵义的惯常理解 　　(一)教育与处罚相结合原则涵义的惯常理解在《治安管理处罚法》时期已不再适合 　　教育与处罚相结合原则通常被理解为:教育多数,处罚少数,区别对待;教育是目的,处罚是手段,通过处罚达到教育的目的 [2],或教育与处罚相结合原则的精神实质是“教育是目的,处罚是手段,通过处罚达到教育的目的” [3],此理解的原始雏形来自于1978年8月国务院修订的《城市治安管理工作细则》(修改草案)中的规定:“对于人民群众违反治安法规