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一带一路背景下中哈制造业产能合作经济效应与反思 　　摘 要：中哈产能合作是中国在世界经济增长乏力、中国经济进入新常态背景下提出的一种国际合作模式，制造业产能合作是其重中之重。在开展三年多时间里，中哈制造业产能合作取得了可喜的成绩，同时也存在一些问题。本文回顾和分析了中哈制造业产能合作取得的进展和经济效应，并对合作进行反思，进而对如何进一步推动合作进行了探讨。 　　关键词：中哈制造业；产能合作；经济效应；反思 　　国际产能合作是中国在经济新常态下提出的一种跨国合作模式，起源于2014年底国务院总理李克强与哈萨克斯坦总理马西莫夫达成的一系列合作项目，哈国称之为“李计划”，而中国称之为国际产能合作。中哈两国地理毗邻，政治互信度高，产业互补性强，在产能合作方面确定了很多项目，取得了较大进展。无论是学界还是业内，都将中哈产能合作视为国际产能合作的典范。在中哈产能合作中，中哈制造业产能合作已?_展三年时间，有必要对合作的进展进行梳理，对合作效应进行总结和反思。 一、中哈制造业产能合作进展情况 　　（一）战略层面对接合作取得高度共识 　　2014年以来，哈国为提振经济相继提出了“哈萨克斯坦2050”战略、“光明之路”新经济政策、《工业创新发展国家纲要2015―2019》、“百步计划”等发展计划，旨在通过一系列改革措施激发经济活力，发展本国工业，实现经济稳定和持续发展。其中，“光明之路”新经济政策与中国提出的“一带一路”倡议高度契合，两国已经签署对接合作规划及产能与投资合作框架协议，计划扩大在工程机械、汽车产业等领域的合作规模，加强在新一代生物、新能源及新材料等新兴产业领域合作，推进建材领域、纺织工业、轻工、食品业合作。此外，哈国《工业创新发展国家纲要2015―2019》提出通过重点发展钢铁、有色、炼油、石化、建材、发动机制造业、农业机械制造业、铁路设备制造业、采矿机械设备制造业等16个制造行业，提高工业制造业竞争力；而中国也将钢铁、有色、建材、铁路、化工、工程机械、装备制造等行业作为产能合作重点领域，双方合作领域重叠性很高，合作空间广阔。2018年1月10日，哈总统发表题为《第四次工业革命背景下的发展新机遇》国情咨文，要求制定以“数字时代”产业发展为重点的工业化第三个五年计划，并指出工业化4.0应充分利用最新科技，工业领域应成为新技术应用发展的主要领域，这与中国提出的“中国制造2025”的发展方向不谋而合，为两国产能合作提供了更多机遇。 　　（二）建立了产能合作定期磋商机制 　　中哈两国之间建立了产能合作定期磋商机制，包括两国总理定期会晤机制、部长级的产能与投资合作对话机制以及联合工作组等，保证了产能合作的快速推进。产能合作自提出以来就受到两国总理高度重视，并成为总理定期会晤的重要内容。此外，中国发改委还与哈国投资和发展部建立了产能与投资合作对话机制，自2015年1月启动首次对话以来，已经累计举行了十三次对话，对产业政策与发展、投资环境、产能合作基金使用、产能合作规划编制、签证便利化、资源担保融资、标准和认证接轨、项目合作清单等方面进行了深入磋商与交流。在2016年1月举行的第八次对话中，双方就《中国制造2025》和“互联网+”与哈方工业和信息化发展规划对接进行了磋商，并同意在产业和信息化发展规划编制方面开展合作。在2017年9月举行的第十三次对话中，双方重点对中哈产能合作基金及专项贷款使用情况进行了交流，并就新一轮重点项目清单达成共识。除总理间和部长级合作机制外，两国还根据双方政府间谅解备忘录建立了联合工作组，成立了由中国发改委、哈国国民经济部牵头的联合工作组，对合作方式及合作重点领域进行商议，并提供指导意见。 　　（三）具体项目合作取得积极进展 　　中哈产能合作开展以来，除战略层面、合作机制方面取得快速进展以外，具体项目合作方面也取得了积极进展。根据国家发改委的有关报道，中哈产能合作已形成270亿美元的合作项目清单，大部分均为制造业项目，涉及钢铁、有色、化工、水泥、平板玻璃、医药、农产品、汽车、能源等领域，主要以在当地合资建厂或中方负责设计和工程承包等方式进行。其中，已经竣工投产的项目有35个，包括中国有色股份参与的阿克托盖年产2500万吨铜选矿厂和巴甫洛达尔年产25万吨电解铝厂项目、中信集团参与的阿克套年产100万吨沥青厂项目、中国建材国际工程有限公司承建的梅纳拉尔日产3000吨水泥厂等项目、中石化承建的阿特劳炼油厂石油深加工；正在实施的项目有42个，包括中国建材下属公司参与的阿拉木图钢化玻璃厂项目、江淮汽车库斯塔奈组装厂项目、中国技术进出口总公司参与的马萨尔铁矿厂、沃克斯电梯中国公司参与的阿拉木图电梯生产、爱菊集团参与的北哈萨克斯坦州粮油加工厂、中国化学工程承建的巴甫洛达尔聚丙烯生产等项目。 二、中哈制造业产能