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十一五期间我国主体功能区中分区推进城镇化战略思考 　　［摘 要］为促进区域协调发展，在国民经济和社会发展的“十一五”规划纲要中提出推进形成主体功能区的规划。主体功能区的划分，是尊重区域差异的表现，是对全国经济“一刀切”的纠正，也是对按地域划分经济区域的必要补充。本文将推进形成主体功能区的原则和城镇化的要求相比较，从传统农业转型和功能拓展角度进行分析，探讨在农业地区，尤其是限制类开发区内推进城镇化的战略问题。 　　［关键词］主体功能区 城镇化 农业多功能性 　　［中图分类号］F20 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)04－0044－02 　　 　　一、主体功能区建设的内涵 　　 　　2006年3月，中国国民经济和社会发展的“十一五”规划纲要提出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整、完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 　　主体功能区建设的四个方面――区划、规划、政策和考核，是相辅相成、不可分割的。其中，合理的主体功能区划是发展基础和前提，是规划、政策和考核的出发点和落脚点；规划是关键环节，应依照主体功能区划的目的制定相应的发展规划，探寻适应本区划的发展道路；政策和绩效考核是实现主体功能区总体目标的保障。主体功能区这一概念的提出，丰富了我国区域发展的理论，使我们对区域的定位更加明确，创新了我国的区域空间开发模式，实现了从关注单个区域经济的发展向注重整个区域经济系统发展的重大转变。 　　国家“十一五”规划纲要划定了22个限制开发区中，大部分具有资本规模小、技术水平低、基础设施薄弱、自然环境对经济发展的制约突出的不利发展因素，但是有着丰富的自然资源和人力资源，分布着众多少数民族文化和自然人文景观，拥有各种农业生产类型和农产品。由此可见，限制类开发区内的城镇化道路必然有别于东部和中部地区，应在保护生态环境同时，充分发挥自身优势，发展特色产业。我国是一个农业大国，农业的基础地位在限制类区域中表现的更加明显，城镇化的推进与农业存在更大的联系。因此，在限制类开发区内推进城镇化，需要发掘农业的多功能性，提高农业生产力和经济效益，走出一条特色农业之路。 　　 　　二、农业的多功能性 　　 　　农业多功能性是指农业除了提供食品、纤维等商品产出的经济功能外，还有保护环境、保障粮食安全、维持农村地区发展、维护物种的多样性、保留农村文化遗产和乡村特有景观、保障农村就业、消除贫困等非商品产出的环境、文化和社会功能。20世纪80年代，日本借“稻米文化”突出其农业的文化功能，为本国进行农业政策改革提供依据，并将农业多功能性纳入到1999年颁布的《食物?农业?农村基本法》中，为发挥农业的多种功能提供法律支持。20世纪90年代，“农业多功能性”这一概念开始出现在联合国的重要文献中。2007年我国中央“一号文件”强调积极发展现代农业，必须注重开发农业的多种功能。农业的功能是农业基础地位的支撑。充分发挥农业的多种功能，促使农业结构不断优化升级，将使农业的基础地位和战略意义更为突出。 　　 　　三、农业多功能性对分区推进城镇化的启示 　　 　　启示一：多功能农业的联合生产、外部性和公共产品特征要求加大国家对西部地区的农业支持。农业多功能的联合生产特征缘于农业生产的特点，农业是自然再生产和经济再生产相交织的过程。这决定了农业在提供农产品的同时，必然对农业资源、环境和农村社会文化产生影响，这些影响通常超出了生产者所能控制的范围，对整个农村社区乃至国民经济发生作用。这些农业生产活动产生的非特定功能，构成了农业多功能的外部经济特征。而农业所提供的许多非经济生产功能(如粮食安全保障、维持农村地区发展、维护物种多样性、保留乡村特有景观等)具有公共产品或准公共产品的部分特征。主体功能区着重以“功能”进行划分，是对以前实行的以行政划分而形成的诸侯经济的一种必要纠正和补充。主体功能区概念的提出，表明我国在充分考虑各地区的功能差异的基础上，促进各地区各尽其能。不同区域之间不单是GDP等单一指标的比较，而更强调彼此之间的合作、互补、配合，这为农业多功能性的发挥提供了强有力的宏观政策支持。 　　启示二：城镇化是指人类生产和生活方式由农村类型转向城镇类型的过程，其本质含义是乡村向城镇聚集，城镇人口增加；第一产业在经济社会发展中的比重逐步下降，第二、三产业向城镇聚集并日趋发达；城镇规模扩大，聚集效应和幅射功能不断增强。城镇化不仅包括城镇建成面积的扩大，城镇人口增多，更重要的是城镇功能日臻完善，推动经济社会进一步集约化、社会化和现代化。在近现代，城镇