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十三五时期中国人口发展面临挑战与对策 　　摘 要：“十二五”时期中国人口持续保持低速增长，人口老龄化程度不断加深。预测表明，中国劳动年龄人口及比例将不断下降，人口老龄化将以世界上少有的速度快速提高，总人口将在2026年左右达到高峰后开始下降。“十三五”时期中国人口发展将面临人口结构失衡、劳动力供给下降、养老服务需求快速增长、城镇化转型等多方面的挑战。为应对这些挑战，必须尽快全面放开二孩生育，转变经济发展方式和开发人力资源，大力发展养老服务业，积极推进新型城镇化等。 　　关键词：人口老龄化；生育政策；经济发展方式；养老服务；新型城镇化 　　作者简介：张车伟，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员（北京 100028） 　　林 宝，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员（北京 100028） 　　“十三五”是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。人口是影响中国经济社会发展的“常变量”，不仅会影响到“十三五”时期各项经济社会发展目标的实现，更关系到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。为了对“十三五”时期中国人口发展状况有更深入的把握，本研究将分四个部分进行分析。第一部分分析“十二五”时期人口发展形势，第二部分分析中国人口发展的长期趋势，第三部分探讨“十三五”时期人口发展面临的挑战，第四部分为对策和建议。 　　一、“十二五”时期中国人口发展形势{1} 　　1. 人口自然增长率处于历史低位，生育率接近超低状态 　　“十二五”头三年中国人口继续保持低速增长。截至2013年底，中国总人口达到了13.61亿，较2010年增加了约2 000万人，年均增长约660万人。“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。“十二五”时期的出生人口规模缓慢回升，出生人口规模重新回到了1 600万以上，并表现出逐渐上升之势。 　　中国人口保持低速增长的根本原因在于人口转变已经进入低生育水平状态。自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。虽然这一数字有可能低估中国实际的生育水平，但中国真实生育水平已经很低则是一个学术界公认的判断。有研究认为1996～2003年总和生育率为1.4左右；最近几年略有回升，大概也只有1.5左右的水平{2}。我们以人口预测方法，根据2011～2013年的人口数、出生人口数和生育模式可以推算出，2011～2013年总和生育率约为1.47～1.48。2014年，放开实施 “单独二孩”生育政策后，普遍预期人口出生率、出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度均十分有限。根据人口预测方法进行模拟，可以推算出2014年的总和生育率约为1.50。由于2014年3月以后怀孕的妇女预计将陆续在2015年开始生育，而各地区“单独二孩”政策基本上是在3月份以后逐渐放开的，因此2015年单独生育二孩的夫妇将会多于2014年。总体上，2015年的出生人口数、出生率和总和生育率虽然会在2014年的基础上有所回升，但根据现在的情况推测，总和生育率估计将不会出现大幅上升，生育率将持续保持在接近超低生育水平状态。 　　2. 人口老龄化持续加速，总抚养比开始上升 　　人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。0～14岁少儿人口比例延续了前期下降趋势，从2010年的16.6%下降至2013年的16.4%，但下降速度有所放缓；15～64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年下降至73.9%；65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。根据中国人口发展趋势，少儿人口比例将趋于稳定，劳动年龄人口比例则将继续下降，老年人口比例则将持续上升，到“十二五”时期末，预计将达到10.5%左右。 　　与各年龄段人口比例变化相联系，“十二五”期间中国人口总抚养比（0～14岁人口与65岁以上人口之和/15～64岁人口）出现了上升，即劳动年龄人口的相对负担开始加重。进入“十二五”时期以来，由于少儿抚养比趋于稳定，老年抚养比不断上升，总抚养比开始从2010年的历史低位开始攀升。2011～2013年，少儿抚养比稳定在22.1%～22.2%，老年抚养比则从12.3%上升到13.1%，总抚养比也随之从34.4%上升至35.3%。 　　3. 流动人口规模继续扩大，城镇化率不断提高 　　“十二五”期间，中国人口流动规模继续扩大。根据第六次人口普查数据，2010年普查时人