十三五期间我国长江经济带合作发展新常态与协同策略.docVIP

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十三五期间我国长江经济带合作发展新常态与协同策略

十三五期间我国长江经济带合作发展新常态与协同策略   摘要:推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力,由于长江经济带城市群发展的重点各有侧重,解决问题的方法也有所差异,而区域合作的初级阶段是城市的布局合作,中级阶段是生产的要素合作,高级阶段是政府间的制度合作,因此,在长三角城市群发展中,关键是如何完善创新区域协调的发展体制与机制问题。要统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素,促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作,区域协调发展就成为推动长江经济带发展的重要内容与新常态。   key Words   关键词:长江经济带;生态优先;协调发展;航道联运   DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.014   党中央、国务院高度重视长江经济带发展。今年1月5日,习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会。他强调,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。2014年国家出台了《国务院关于依托黄金水道,推进长江经济带发展的指导意见》,指导意见已颁布有一年多了,目前长江经济带发展得如何,地方政府又做了那些重大决策,是广大民众十分关心的问题。中国国际经济交流中心曾在长江经济带的11个省市,做了近千份问卷,想了解一下国家出台的指导意见,究竟产生了哪些重大的影响。由此,对“十三五”期间我国长江经济带发展的新常态,可以得出些初步的认识。   一、长江经济带区域发展的合作特点   在推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记指出,推动长江经济带发展必须建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制,要统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素,促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作。因此,区域协调发展就成为推动长江经济带发展的重要内容。长江经济带有11个省市的三大和二小共有5个城市群所构成。近年来,经济总量约占全国GDP的35%左右。其中,长三角城市群由江苏、浙江、上海和安徽所构成,经济总量约占全国的20%,约13万亿.长江中游城市群由湖北武汉的“1+8”城市群、湖南的长(沙)、株(洲)、(湘)潭城市群和江西的南昌、鄱阳湖城市群等所组成,GDP约3.7万亿。成渝城市群由成都部分区域和重庆所构成,GDP约4.5万亿,另外还有云南的滇中城市群和贵州的黔中城市群。   (一)呈阶梯发展阶段的区域合作特点   区域一体化是区域合作的目标。从区域合作的模式来看,有一个阶梯发展的阶段。区域合作的初级阶段是城市的布局合作,中级阶段是生产的要素合作,高级阶段是政府间的制度合作。所谓布局合作,就是在区域合作的布局上,按生产力布局的规律和区位优势,分清楚哪些城市进入这个区域合作的范围,哪些城市进入另一个区域合作的范围。比如:长三角城市群的区域布局就走过了近30年的发展历史。上世纪的80年代初,国务院成立了上海经济区,区域合作设定的范围是环太湖的长三角的10个城市,结果这个范围实施了1年,马上就被行政区划体制打破了。因为中国是一个行政区经济,而不是一个经济区经济。上海经济区的合作范围从江浙沪发展到安徽、江西、福建。今天的长三角区域合作范围定格在了沪苏浙皖。   (二)风生水起的布局合作及要素合作   在长江中游城市群,目前还处于区域的布局合作阶段,鄂、湘、赣三省的区域合作重点,将在区域合作的布局上制定统一规划。成渝城市群走过了区域合作布局的初级阶段,已经到了要素合作阶段。成渝城市群同属于四川省一个行政体制,正因为在同一个行政区划中,从区域合理布局的规律出发,形成了成渝城市群。目前,成渝城市群正是区域合作发力的时候,发展速度名列前茅。要素合作,加速了在人流、物流、技术流、资金流和信息流流动,政府按市场经济搭台,企业按市场经济唱戏,区域合作风生水起。   (三)制度合作的先行区域和通畅平台   长三角城市群走过了区域的布局合作和要素合作阶段,目前已经进入到了区域合作的最高层面即制度合作阶段。长三角是我国城市群合作的先行区域,早些年,政府按市场规律设计了一系列合作政策,极大地提高了区域的企业积极性,要素合作提高了劳动生产力,创造了巨大的财政红利,地方政府税收颇丰。由于企业的生产要素需要不断地流动,这样才能不断地产生红利势能,因此,长三角的企业就产生了生产要素流动的强烈愿望。但是,当地政府由于得到了较高的税收,就不愿意区域内的企业生产要素流出,就设定了限制要素流出的门槛,于是就形成了长三角的生产关系成了长

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