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十三五江苏经济发展面临挑战与解决思路 　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的关键阶段。立足世情、国情、省情的大背景，深刻认识国际、国内发展环境的新变化、新挑战，着力破解制约江苏经济持续健康发展的突出矛盾与问题，趋利避害、把握主动，对开拓全省经济社会发展新局面具有重要意义。 　　一、制约“十三五”江苏经济发展的短板 　　江苏经济发展中仍存在诸多问题和矛盾，加快转型升级是“十三五”必须要致力解决好的重大课题。改革开放以来，江苏经济保持持续健康发展态势。2014年，全省经济迈上两个新台阶，实现地区生产总值折合超过1万亿美元，人均地区生产总值折合超过1.3万美元。与此同时，江苏经济运行中也暴露出诸多问题与矛盾。第一，产能过剩是经济转型中的最大风险点。通常，健康的产业产能利用率为85%左右。IMF测算，2010年我国全部产业产能利用率不超过65%。江苏产业结构偏重，从行业来看，在钢铁、水泥、平板玻璃、光伏、风电设备、船舶制造等我国主要产能过剩行业中，江苏的产量占比较高。据了解，江苏制造业产能利用率约为70%，产能过剩成为转型升级面临的主要矛盾。这是因为，一方面重工业产能过剩是造成环境污染的重要原因；另一方面，产能过剩行业的企业利润增速不断下滑，对区域经济持续健康发展产生很大影响，产能过剩行业占据大量的土地、人力和信贷资源，挤压了其他有利于经济转型的行业的生长空间，抑制经济全要素生产率的提高。第二，产业结构深层次矛盾突出。江苏服务业占GDP比重年均提高1个百分点以上，但在三次产业中占比低于全国平均水平。在工业结构中，重工业增加值占规模以上工业比重高达74%。第三，自主创新能力不强。核心技术较少，拥有自主知识产权的品牌还不多，关键设备大多依赖进口，制造业对外技术依存度高达65%左右。科技成果转化率还不高，江苏专利申请量和授权量全国领先，但科技成果转化率只有10%左右。第四，增长动力结构亟待优化。江苏投资率长期以来居全国前列，而消费率偏低。2014年投资率为47.7%，最终消费率为50.9%，江苏居民消费率明显低于世界平均水平。消费与积累比例失调，已成为影响江苏经济正常运行的重要因素。在加快转变发展方式与外需持续疲软的背景下，如何拉动内需、促进城乡居民消费需求是“十三五”经济发展亟待破解的重大问题。 　　制约经济发展的体制机制障碍依然存在，推进改革和体制创新将面临更加繁重的任务。党的十八届三中全会对我国全面深化改革的布局和重要领域的改革任务做出整体部署和安排。近两年来，江苏按照中央的决策部署，狠抓改革攻坚，大力推进“五张清单、一个平台、七项相关改革举措”，强化创新驱动，着力推动经济发展从要素驱动、投资驱动加快向创新驱动、改革驱动和绿色驱动转变，构筑长远发展优势，增强可持续发展能力，努力实现创新、改革、增长三者良性循环，取得阶段性重要成效。但随着发展阶段和内外环境的变化，制约经济发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务依然繁重。在经济领域，政府与市场关系还需进一步理顺，价格机制特别是生产要素价格机制不够健全，生产要素市场发育相对滞后；部门分割、地区封锁、行业垄断等现象依然存在；国有企业的法人治理结构尚不健全，对企业经营管理者的有效激励约束机制还没有完全建立起来；对非公有制企业还存在不合理规定，非公资本进入市场还有诸多隐形壁垒；财权与事权不够匹配，预算管理制度、税收制度等财税制度不健全。在社会事业领域，城乡一体化的体制机制不够完善，二元体制障碍还没有打破，收入分配制度改革亟待推进，教育、科研、文化、体育、医疗卫生等基本公共服务领域的体制机制亟待创新，社会治理体制机制建设亟待加强。在生态文明建设领域，资源有偿使用和生态补偿等机制尚不完善，绿色发展评价体系尚未建立，环保责任追究和环境损害赔偿制度不健全，基层环境执法监管体系尚未构建，农村环保投入长效增长机制尚未真正形成。“十三五”改革能否取得实质性进展，关系能否实现经济增长方式的根本性转变，如果不能不失时机地深化改革，并在重要领域取得新突破，就会抵制社会创新创造创业活力，阻碍转方式、调结构，严重影响经济效益，甚至诱发经济社会风险。因此，必须在制度层面上坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效益、高质量、可持续的发展。 　　资源环境约束进一步加剧，实现绿色发展任重道远。总体上看，江苏环境保护还没有迈过高污染、高风险的阶段，生态环境全面性、根本性好转的拐点仍未出现。一是资源环境制约效应日益显著。从资源看，人均资源占有量低。土地资源尤其紧缺，后备耕地数量少，人均耕地不到0.9亩，仅相当于全国人均水平的2/3。从能源看，以煤为主的消费结构导致原煤消费总量持续增大。200