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关于吉林省贫困县涉农资金整合试点工作的调研报告 　　摘要：本文介绍了吉林省在贫困县涉农资金整合的探索，分析了目前吉林省涉农资金整合试点工作存在的问题，并提出建议。 　　关键词：贫困地区；财政涉农资金；改革 　　吉林省高度重视贫困县涉农资金整合试点工作，印发了《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（吉政办发〔2016〕61号），将8个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点县范围，在中央列入统筹整合范围20项财政涉农资金基础上，将省级25项用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的财政涉农资金全部列入统筹整合范围。同时要求试点县上级市州财政和试点县本级财力安排的涉及农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金都要纳入统筹整合使用范围。 　　一、省级层面具体做法 　　（一）建立整合试点工作机制 　　一是建立整合试点工作协调机制。按照省政府部门职责分工，建立了省扶贫开发领导小组负总责，省政府相关部门在省扶贫开发领导小组领导下分工负责，做好政策制定、政策解读、权力下放、指导监督、绩效评价等工作的协调机制。二是取消限制资金统筹整合使用的相关规定。按照统筹整合使用财政涉农资金的要求，先后修订了《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》等资金管理办法，在新办法中增加了由试点县按照国家和省开展统筹整合财政涉农资金试点工作的有关文件规定，根据脱贫攻坚需要统筹安排使用整合资金的内容，项目审批权限完全下放到试点县，取消了专款专用等限制规定。三是积极开展政策培训、解读及宣传工作。制定了《指导贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》（吉财农〔2016〕896号），对贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作目标、运作流程、工作机制、职责分工、时限要求、奖罚机制、简报宣传等方面提出了全面的指导意见。 　　（二）加大资金保障力度 　　一是加大分配到试点县整合资金规模，资金增幅不低于平均增幅。全省纳入整合范围的资金总量、中央资金、省级资金分配到试点县的资金增幅均大幅高于全省平均增幅。二是落实国家“切块下达”有关要求。绝大多数资金采取了“切块下达”且未指定具体项目，没有提出与脱贫攻坚无关的任务要求。 　　（三）开展省定连片特困地区县整合资金试点工作 　　在总结8个国定贫困县试点经验的基础上，为支持省定连片特困地区县（市、区）打赢脱贫攻坚战，省政府决定，2017年将双辽市、柳河县、长白县、白城市洮北区、洮南市、长岭县、图们市7个省定连片特困地区县（市、区）纳入统筹整合试点县范围，利用省、市、县三级财政涉农资金开展整合资金探索。印发了《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县（市、区）开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。 　　二、基?诱?合具体做法 　　从市县层面看，按照国家和省统筹整合使用财政涉农资金打赢脱贫攻坚战的文件精神，各试点县高度重视，认真谋划，积极推进整合试点工作。 　　（一）建立健全整合试点决策和执行机制 　　一是建立整合试点决策机制。试点县成立了由一把县（市）长任组长，各副县（市）长任副组长，各相关部门、各乡镇负责人为成员的统筹整合资金领导小组。二是建立健全执行机制。领导小组各成员单位按照职责分工，具体落实领导小组决策的重大事项。镇赉县建立了县级负责、财政协调、部门指导、乡镇实施的整合试点执行机制。通榆县形成了乡镇和各部门分工合作的一整套整合资金运行模式。具体是：乡镇政府负责项目的组织实施，对资金管理、资金安全、资金规范有效使用负全责；业务主管部门配合乡镇政府编制项目建议书、提供相关项目申报计划、整理申报要件、制定项目实施方案及预算、共同实施整合资金项目；扶贫部门与业务主管部门统筹安排项目申报立项、监管等工作；财政部门负责资金整合及整合后资金的收支管理；监察、审计部门负责项目资金使用的审计和监管。 　　（二）编制整合使用方案和制定资金管理办法 　　一是编制年度整合使用方案。各试点县结合当地脱贫攻坚规划制定年度涉农资金整合使用方案，方案确定的具体项目主要是与脱贫成效紧密挂钩的产业发展和基础设施建设项目。二是制定资金管理办法。各试点县全部出台了统筹整合使用财政涉农资金管理办法，明确了统筹整合资金使用管理的目标和基本原则、整合资金来源和使用范围、资金分配使用和管理要求、项目申报审核实施监管和验收要求、部门职责分工和绩效考核要求，资金管理办法结合当地实际切实可行。 　　（三）整合试点的主要模式和具体做法 　　各试点县按照精准扶贫、精准脱贫的要求，统筹整合中央、省、县级安排的财政涉农资金，根据脱贫攻坚实际需要，将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”跨类别使用。以扶贫规划为引领，统筹各行业规划任务，形成“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的整合资金投入使用模式。靖宇县的