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全面二孩政策对基础教育影响 　　摘要：在各种社会形态与社会关系之中，人类的生活发展需要遵循一定的规律，才能实现全面、整体的和谐共处。教育在我国的发展过程中起到基础性的作用，相比于人口数量，人口的质量更为重要。随着生育政策不断调整，我国的教育资源、教育形式也在不断发生着变化。因此，在“全面二孩”的生育政策下，本文针对基础教育人力资本投资存在的问题进行研究，并提出了相应的应对策略。 　　关键词：“全面二孩”政策 基础教育 人力资源开发 　　中图分类号：C912.68；G52 文献标识码：A 　　2015年12月27日，全国人大常委会审议通过并于2016年1月1日起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案规定：“国家提倡一对夫妇生育两个子女”，即一对夫妇无论城乡、民族、区域都可生育两个孩子，这标志着中国正式进入“全面二孩”时代。 　　1 “全面二孩”政策的实施对人力资源开发的影响 　　人力资源开发是一个长期而缓慢的过程，不仅需要个人、家庭和社会的物质、资金投入，而且还需要大量的时间、精力的投入[1]。在之前的严格的计划生育政策下，我国的人口老龄化、劳动力数量萎缩等问题，严重影响了我国未来的人力资源开发与管理。因而，“全面二孩”政策的实施很大程度上缓解了现存的不合理状态，有助于人力资源开发。因此，论文从三个方面论述“全面二孩”政策对人力资源开发的积极影响。 　　1.1缓解人口老龄化，人力资源结构趋向合理 　　经国家统计年鉴查询，我国2015年65岁以上人口数为14386万人，占人口总数的10.5%，远超过7%的老龄化社会标准。若仍实行严格的计划生育政策，到2050和2080年65岁以上老人占总人口比例高达28.6%和37.2%[2]，老龄化程度难以想象。而且老年抚养比较高，2015年达到14.3%。人口加速老龄化使得劳动力本身老龄化现象严重。在现代化的时代，老龄化劳动力在接受新的知识和科学技术方面相比于青年劳动力要处于劣势地位，对新产业和就业岗位的适应能力也要弱一些，所以，劳动力人口的老化是通过对技术创新、劳动生产率提高、人力资本回报和产业结构升级的负面影响，从而对经济增长产生负面效应[3]。 　　1.2为劳动力供给提供后续保障 　　经济学家普遍认为，我国过去三十多年来经济的持续增长很大程度依赖于“人口红利”的影响。但自2013年起，我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现了明显的下降，这意味着2012年成为人口红利消失的拐点。劳动力丰富带来的高储蓄、高投资和高增长的局面将会消失，劳动力资源萎缩严重。在“全面二孩”政策下，出生人口恢复持续增加，提供了大量的劳动力，为日后的劳动力供给提供保障。 　　1.3缓解出生性别比偏高状态，使劳动力市场性别比均衡 　　全世界公认正常出生性别比是105―106。我国20世纪五、六、七十年代出生性别比正常，八十年代初开始偏高，2015年出生人口性别比为113.51%，仍高于正常水平。在计划生育政策以及中国传统思想影响下，部分家庭还会选择性地生育男孩，造成了性别比偏高，由此影响劳动力市场的男女比例。而“全面二孩”政策能够很好地缓解出生性别比偏高的现象，达到合理的性别比例，适应劳动力市场需求。 　　2 基础教育对人力资源开发的影响 　　我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。基础教育的发展为人力资源开发创造条件。对基础教育人力资本的投资以及教育资源的合理配置要以适龄儿童的?盗勘浠?为基本依据[4]。基础教育的完善和发展，直接关系到人力资源开发的数量和质量，是人力资源开发的重要条件。因此，我们在人力资源开发视角下探讨“全面二孩”政策的实施对基础教育发展的影响，由此得到“全面二孩”政策下基础教育发展存在以下三个问题： 　　2.1教学资源短缺现象严重 　　教学资源是为教学的有效开展提供的素材等各种可被利用的条件。从广义上讲，教学资源可以看作在教学过程中被教学者利用的一切要素，包括支撑教学的、为教育服务的人、财、物、信息等。因此从中我们可以将指标细化为教学基础设备、教育经费以及教育人员等指标。 　　在教育基础设施方面，发达地区的教育基础设施较为全面，其他地区相对较弱，但总体上都能够多方面地对学生进行普遍教育。但随着生育政策的微调，大量的适龄儿童对教育设施的需求增加，教学基础设施短缺问题显现。教育的经费投入与地区的经济发展水平具有一定关系，一般来说经济发达的地区教育投入较高，经济欠发达地区则较少。但生育政策的调整是全面性的，无论经济发展如何，都要接受人口增加带来的教育经费需求考验。在教育人员方面，从地域上来看，沿海地区小学在校学生数量普遍较高，与人口数量的空间分布有一定关系。在这种较高的人口密集度下，学生的数量增长高于教师的配备，使得学校的生师比大大增