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从管理主义到新公共服务视角下庆元模式剖析 　　内容提要　20世纪70年代，针对官僚制的弊端，西方发达国家发起了以“管理主义”为旗帜的“政府再造”运动。但是管理主义革新在西方发达国家取得成效的经验，却并不适应发展中国家的具体国情。2004年，我国政府提出建设“服务型政府”的口号，实现了对管理主义理论的超越。在乡镇一级服务型政府的建设过程中，浙江省庆元县取得的经验被称为“庆元模式”，对许多省份的地方政府职能变革产生了积极的示范作用。 　　关键词 管理主义 服务型政府庆元模式 　　作者王侃，中共浙江省委党校党史党建教研部副教授，浙江大学历史学博士。(杭州310012) 　　 　　官僚制作为近代工业社会的产物，以其科学、理性、有效率的制度优势，曾得到广泛的认同和应用。20世纪70年代末，随着官僚制弊端的日益凸现，西方资本主义发达国家相继发起了以“管理主义”为旗帜的“政府再造”运动，很快发展成为一种国际化的趋势。但是，管理主义革新在西方发达国家推行并取得成效的经验，并不适应发展中国家的具体国情。随着中国社会主义市场经济体制的建立，我国政府治理模式开始以“服务型政府”的范式实现对管理主义的超越。在一些地方政府中，如浙江省庆元县，已经积累了许多成功的经验，被称为“庆元模式”。 　　 　　一、管理主义政府模式的来源与内涵 　　 　　马克斯?韦伯和伍得罗?威尔逊等人构建的官僚体制理论，是近代工业化的产物。近代工业社会不仅要求政府能有效地管理分工细密且日益复杂的经济体系，并且要求政府为经济的发展提供必要的良好的环境，如建立合理的、可预见性的司法和行政管理体系，建立稳定的、可预期的法律体系，提供经济发展所必需的公共事业和公共基础设施，界定产权，维护市场交易秩序等。而政府要达到上述要求，就必须像实行科学化和专业化分工的企业一样实现自身架构：在组织安排上剔除基于传统习惯和人格魅力的不可测量因素，根据合理化的技术指标实行职能分工，强调权力集中、层级控制、命令服从、专业化、职业化、标准化、一致性、普遍主义、形式主义和非人格化。在整个工业化时期，官僚体制被认为是行之有效、甚至是最佳的一种政府管理模式。但是，如果人类从农业社会发展到工业社会再从工业社会发展到后工业社会的逻辑是正确的话，也就意味着工业社会必将为后工业社会所替代，官僚体制作为工业社会的基本特征也将不会被完整地带入社会发展的下一个阶段。 　　事实上，马克斯?韦伯在他所处的历史阶段已经认识到，官僚体制的发展本身就隐藏着一种内在的二律背反：官僚体制在工具上的合理性与其价值上的非理性基本上是一种正相关关系，即工具理性程度越高，其在价值上的理性程度就越低。韦伯对官僚体制的这种批判无疑是有价值的，但是还远远不够。20世纪70年代以后，随着西方发达国家步入全球化、信息化社会，官僚体制的固有弊端逐步显现出来：(1)过度的专业化分工导致越来越多的行政专业部门被制造出来，这些专业部门相互分割，缺乏必然的内在联系。(2)对层级控制的依赖导致行政层级越来越多，不仅使政府规模不断膨胀，而且迟滞信息传输，影响政府决策的时效性和有效性。(3)过分强调权力集中统一，导致官僚制组织以自我为中心考虑问题，忽视民众的需求。(4)对规则化的严格要求，压抑了公务人员的创新动机，使他们成为循规蹈矩的T具。(5)官僚体制的稳定性，逐步演变成公务人员惰性的温床，使得政府日趋僵化，无法快速有效应对社会环境的变化。 　　鉴于官僚制陷于难以自拔的困境，西方国家相继发起以“管理主义”(新公共管理)为旗帜的“政府再造”运动，试图由传统的、官僚制的、层级节制的、缺乏弹性的行政模式，转向市场导向的、适应变化的、富有弹性的行政模式。这种管理主义行政模式以“经济人假设”为基点，主张采取私人部门管理的理论、方法、技术，引人市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。瓦尔特?基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中更直接地将管理主义界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向。Christopher Hood在《各个阶段的公共行政》一文中进一步指出了管理主义的具体特点：(1)在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责任；(2)确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量；(3)特别强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的关注；(4)打破公共部门中的本位主义，对部门进行拆分与重组，破除单位与单位之间的藩篱；(5)在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量；(6)强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用；(7)强调对资源的有效利用和开发。 　　 　　二、中国乡镇政府职能变革对管理主义理论的印证 　　 　　1、改革开放后乡镇政府职能的重新定位 　　新中国成立之初，百废待兴，矛