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企业内控制度的规范和设计探讨 　　【摘要】 　　本文就企业内部控制制度的涵义、基本方式、原则及现代企业内部控制制度在企业经营管理中重要性、企业内部控制制度存在的问题与改进措施进行了深入的剖析， 最后对企业加强内部控制制度的措施进行了简单的阐述。 　　【关键词】 　　企业 内控制度 　　当前， 随着我国加入WTO， 来自外界特别是跨国公司的激烈竞争，我国的公司面临的竞争压力越来越大。如何提高自身的竞争力， 以一种更积极的状态参与到世界竞争的潮流中去， 是我国公司面临的主要问题。现实迫切要求我国公司建立健全内部控制， 提高公司的内部控制的效率和效果。因此， 公司应建立一个包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通与监督的内部控制的理想框架。我国新修订的《会计法》， 也明确要求各单位加强内部会计监督， 建立有效的内部控制。 　　一、内部控制的含义及内容 　　内部控制是由董事会、监事会、管理层和全体员工实施的、为经营管理合规合法、资产安全、财务报告及相关信息的可靠性， 经营活动的效率和效果、发展战略的实现提供合理保证的过程。内部控制主要由内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五个要素构成。内部控制基本内容有： 组织规划控制、授权批准控制、预算控制、审计控制。 　　二、加强企业内部控制应采取的规范措施 　　管理者必须考虑内部控制体制能否支持战略发展方向， 能否降低企业的风险， 并采用信息技术加强流程的规范化。具体措施如下： 　　1、加强会计责权控制。就宏观而言， 针对目前会计法规还不够同步协调、具有一定滞后性的现状， 国家要进一步修改有关会计法规， 加快配套制度的建设， 并且其具有一定的前瞻性。首先， 应对《会计法》中对会计人员的双重身份要求进行修改， 使会计人员摆脱两难境地， 只在公司管理者的指挥下工作， 为会计充分发挥服务作用提供宽松的环境。其次， 在已有的会计法和会计业务规范的基础上， 加快制订颁布会计人员职业行为规范， 细化会计人员的责权， 以约束会计人员的行为。基于公司管理水平的现状， 有条件的可借鉴同行业的规范公司作为范例自行建立； 会计基础比较薄弱的公司， 可委托社会审计部门代为制订。 　　2、完善公司预算管理制度。目前， 内部会计控制已不仅仅满足于传统意义上的查弊纠错和保护资产安全， 其目标已延伸到提高效率和效益、保证管理政策和目标的实现。为此， 预算控制已成为内部控制的重要方式。预算是保证内部控制结构运行质量的监督手段。预算管理是将公司的目标及其资源的配置方式以预算方式加以量化， 并使之得以实现的公司内部控制活动或过程的总称。预算管理由预算编制、预算执行与控制、预算考评等环节构成。在一个信息无成本、信息可观察、计算能力无限的理想公司环境中， 公司最高决策者可以适时制定出最优方案并通过内部控制保证其不折不扣地得到贯彻， 在这种情况下预算的作用可能有限。 　　3、鼓励企业自主设计内部控制制度的管理体制。企业在设计内部控制制度时， 应在国家统一会计规范和有关法规的指导和约束下， 结合企业具体情况， 建立符合本企业会计核算要求的内部控制制度。同时，在企业内部会计控制中， 应明确选择适合本企业的会计政策， 选取相应的会计核算方法和程序， 以指导企业会计实践， 保证会计工作规范运行。只有按照此种标准制定的企业内部会计制度才具有使用范围专一、内容条理清晰、程序方法明确和实际操作方便易行等优点， 有易于加强日常会计工作， 提高经济效益。 　　4、构筑严密的企业内部控制体系。企业内部控制体系， 具体应包括三个相对独立的控制层次： 　　第一个层次是在企业一线/供、产、销、核算0全过程中融入相互牵制、相互制约的制度， 建立以“防”为主的监控防线。有关人员在从事业务时， 必须明确业务处理权限和应承担的责任。对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核， 重要业务最好实行双鉴制， 禁止一个人独立处理不相容业务的全过程。 　　第二个层次是设立事后监督， 提升规范控制程度。即在会计部门常规性会计核算的基础上， 对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查， 建立以堵为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位， 配备责任心强、工作能力全面的人员担任此职， 并纳入程序化、规范化管理， 将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人。 　　第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础， 成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段， 对会计部门实施内部控制， 建立有效的以“查”为主的监督防线。 　　以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制， 对于及时发现问题、