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脆弱性能力综合视角下区域公共安全机理研究 　　[摘 要] 本文阐释了区域公共安全机理的内涵，并梳理了区域公共安全机理的研究现状，在“脆弱性-能力”综合视角下，利用系统动力学的方法结合广东省实际分析了区域公共安全演化的宏观机理，同时利用尖点突变模型结合“乌坎事件”分析了公共安全事件作用机理，为区域公共安全研究和治理提供支持。区域公共安全水平与区域脆弱性水平有着负反馈关系，而与区域公共危机应对能力之间存在着正反馈的回路关系。当脆弱性与能力的对比超出一定限度时就导致公共安全事件的发生。政府应防微杜渐，避免矛盾积累，降低区域的脆弱性水平，同时积极采取措施提高区域的危机应对能力，防止公共安全事件的发生。 　　[关键词] “脆弱性-能力”综合视角；宏观机理；微观机理 　　[中图分类号] D67 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）04-0113-06 　　一、区域公共安全机理内涵与研究现状 　　机理是指为实现某一特定功能，一定的系统结构中各要素的内在工作方式以及诸要素在一定环境条件下相互联系、相互作用的运行规则和原理。区域公共安全演化机理是指一定区域基于其自然环境、经济发展水平、文化心理等基础性内源要素，区域公共安全系统的动态演化机制，以及区域内公共安全事件的发生、发展和演化规律，也即致灾机理和破坏机理。本文认为，区域公共安全机理包括微观机理和宏观机理两个层面。微观层面是具体的公共安全事件发生发展的演化机理，如瓮安群体性事件、舟曲泥石流灾害事件等具体事件发生的原因、促使其发展的各种因素以及影响方式；宏观层面则是将某一区域视为一个公共安全系统，研究影响该系统公共安全水平的因素和作用方式，如经济发展水平、自然环境等对某区域整体公共安全水平的影响。 　　国际上对公共安全的研究目前多集中于公共安全评估方面，专门分析公共安全演化趋势及演化机理的比较少。绝大多数研究是传统的公共安全评价或对具体公共安全事件或事故的演化机理分析，其中传统公共安全评价主要侧重于对某一时点公共安全状况的描述。已有的公共安全机理的研究中，不少学者运用“社会燃烧理论”作为理论基础来研究公共安全事件的发生及发展机理，把自然界中的燃烧现象及规律应用到社会现实中，认为公共安全事件的爆发如同自然燃烧，其发生也需要相应的燃烧材料、助燃剂和点火温度[1]；有研究将生物、医学领域的免疫理论应用于公共安全机理分析，认为公共安全事件演化过程中，应急管理系统起到人体免疫系统的作用，有类似于“抗原识别”、“抗体生成”等功能，防止和阻碍公共安全事件的发展；也有运用海因里希因果连锁理论、能量意外释放理论等进行公共安全事件机理研究，但多见于对于安全事故的分析。 　　目前国内对于区域公共安全演化机理的研究还比较薄弱，缺乏比较成熟的分析框架和比较实用的研究工具，传统公共安全评价方法没有把公共安全的评价理解为一个量化的、系统的、动态的过程，未能把质性研究与定量方法结合，从一个综合的角度来系统化地刻画公共安全状况及其演化趋势和演化机理。本文将用系统动力学、尖点突变理论的方法从“脆弱性-能力”的综合视角对区域公共安全的机理进行研究论述。 　　二、区域公共安全系统演化机理分析-宏观机理 　　借鉴“脆弱性-能力”区域公共安全评价的综合视角，无论是宏观层面对区域公共安全系统进行机理分析还是微观层面对公共安全事件进行机理分析，都可以把“脆弱性”和“能力”作为分析的基础要素。“脆弱性”与“应对能力”对于公共安全而言是一对相反的作用力：危害源的破坏力和受害对象的脆弱性共同决定着公共安全事件的规模和频度，也影响着整个区域公共安全的水平。对于区域公共安全系统而言，其安全水平由“脆弱性”和“能力”两个因素共同决定，不过此处的脆弱性和能力是指系统的宏观层面。广东省是我国经济最发达的省份之一，2011年地区生产总值达5.3万亿元，人均GDP达7819美元，已经跨入中上等收入国家或地区水平。但广东省也面临着一系列社会问题，公共安全事件时有发生，区域公共安全状况不容乐观。经济高速发展，但社会问题不断，这在我国当前发展阶段十分具有代表性。 因此，本文将结合广东省的实际情况对区域公共安全的演化机理进行分析。 　　（一）脆弱性的关键影响因素 　　在宏观机理的分析中，脆弱性理论将脆弱性分为自然环境、社会、经济和政治四个方面来衡量。B.L.Turner II、Roger E.Kasperson等在研究脆弱性时，提出以“人类-环境系统”作为分析对象，建立一个耦合系统的分析框架，在分析与衡量脆弱性时，指出要从两个方面进行，一方面是从自然环境系统脆弱性进行分析，另一方面是从人类环境系统的脆弱性展开分析，包括社会、经济和政治等方面。[2]在公共安全研究中，社会、经济和政治具有高度相关性，同时政治可以纳入到社会中