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浅谈工程造价热点问题处理的政策依据 内容提要：工程造价管理是一门学科，是由一系列相互关联的政策依据作支撑，要做到工程计价合理合法、科学公正，需要对一些相互关联的政策依据进行梳理和归纳，以便遇到问题时能够较好把握和处理。本文从工程造价管理机构角度，对近年来大家比较关心的热点问题归纳整理，从中找出问题的解决办法和政策依据，以期对广大工程造价管理工作者政策解读有所帮助。 关键字：工程造价 热点问题 政策依据 当前，工程造价管理工作涉及建设领域各个环节，认真做好工程造价管理工作对工程建设顺利实施发挥着重要作用，本文选取一些当前造价管理工作中经常遇到的热点问题进行探讨，就这些问题的解决办法提供政策依据支持。 一、工程招投标期间招标控制价编制依据和应公布哪些内容 招标控制价是招标人根据国家或者省级、行业建设主管部门颁发的有关工程计价依据和办法，按设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是08《工程量清单计价规范》新定义的一个术语，目的是和《招标投标法》载明的标底一词相区别，虽名称不同但实质一致，由于可以在开标前公布，这就规避了招投标法规定标底必须保密的法律规定。招标控制价在开标前公布并作为投标人报价的最高限价，有的地区招投标监管机构听从了发包方和造价咨询企业或招标代理机构的建议，同意开标前只公布招标控制价总价，而不公布具体计算数据，担心投标人对招标控制价提出异议，结果只公布了招标控制价总价，剥夺了投标人的知情权，加之有的项目招标标时间很短，结果投标人根据类似工程经验按照招标控制价下浮后做出投标报价，由于招标控制价不准确导致工程结算带来很大争议，也是结算价超出合同价的主要原因之一。那么，为了充分发挥招标控制价的作用，让投标人获得知情权，在编制招标控制价时要做到依据充分、内容公开。 （一）招标控制价的编制依据 1、08《工程量清单计价规范》规定的编制依据 1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）； 2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 3）建设工程设计文件及相关资料； 4）招标文件中的工程量清单及有关要求； 5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价； 7）其他相关资料。 2、江苏省造价管理总站、招投标管理办公室“关于明确招标控制价和招标价调整系数范围有关问题的通知”（苏建价站（2009）2号、苏建招办（2009）6号）规定的编制依据： 在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法执行；材料价格按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定（市场指导价没有的按市场信息价或市场询价）；措施项目费用考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。按照上述计价方法计算出定额预算价；然后取定招标价调整系数，计算得出招标控制价，公式如下：招标控制价=定额预算价×（1-招标价调整系数） (二)、招标控制价应该公布哪些内容 《建设工程工程量清单计价规范》规定招标控制价在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。本条规定是为防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息。由于各地区使用的计价定额和造价信息有所不同，有的地区编制招标控制价分两步走，即先工程预算价，在进行适当处理后才作为招标控制价，这时的招标控制价不再进行上调或下浮，完全满足08规范要求。招标控制价所有组成内容是否必须全部公布，08清单计价规范没有明确，但我省有关文件给予了明确规定： 1）省建设厅关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（苏建价（2009）40号）规定：招标控制价应在递交投标文件截止日10天前发给投标人。发给投标人的招标控制价应包括招标控制价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表其他项目清单与计价汇总表，可以不提供“分部分项工程量清单综合单价分析表”与“措施项目清单费用分析表”。 2）江苏省住建厅“关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知”（苏建招〔2010〕333号）规定：招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。 各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。 3）为防止招标人故意压低招标控制价，有的地区如江苏省徐州建设主管部