深化改革巩固成果步推进收支完全脱钩.docVIP

PAGE PAGE 1 深化改革 巩固成果 稳步推进收支完全脱钩 会昌县人民政府 2007年，我县在全省率先启动了执收执罚部门收支完全脱钩改革的试点工作。三年来，经过不懈努力，改革成果进一步巩固，执收执罚行为进一步规范，服务能力进一步提升，财政资金管理进一步加强，全县经济发展环境进一步优化，收支完全脱钩改革的综合效应愈加明显。 一、试点改革的主要做法 2007年，我县作为全省唯一的执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点县，面对艰巨复杂的改革任务，深入调研、精心组织，以强势的姿态推进改革，各项工作取得了明显成效。 （一）强化领导，配强专职队伍。成立由县委书记亲自挂帅的试点工作领导小组，并设立专门办公室（脱钩办），从宣传部、政府办、财政局、监察局、物价局抽调人员, 设立综合组、组织组、督导组，专职抓好改革试点的日常工作。 （二）深入调查，精心制订方案。深入全县各主要执收执罚部门，对改革前三年的收费和罚没收入、经费收支、人员、帐户设置等情况进行了全面调查摸底，以此为基础制定试点实施方案和相关配套方案。 （三）营造氛围，强势启动试点。2007年7月，我县召开了收支完全脱钩试点工作动员大会，对开展试点工作进行了全面部署和动员。同时在各级媒体上及时报道了试点工作动态，在县电视台连续播放实施方案，在《新会昌》周刊公布收费项目，深入开展宣教活动，营造良好的社会环境。 （四）全面清理，奠定良好基础。对所有收费、基金、罚没项目和标准进行了清理，将保留的收费项目向社会公开。并对各部门财政票据进行全面清理和规范，重新核定票据领购资格，为试点工作奠定了良好基础 （五）创新方式，规范非税收入征管。出台了《会昌县非税收入管理办法》，开设了全县统一的“非税收入财政汇缴专户”， 取消各单位的收入过渡账户，各部门征收的非税收入直接缴入“财政汇缴专户”，加强了非税收入的管理。 （六）增强保障，统一编制部门预算。对执收执罚单位统一编制部门预算，单位的收入与支出完全脱钩，由财政部门保障其履行职能所必须的经费，足额安排人员经费，分类安排公用经费，据实核定成本性支出，统筹安排项目支出。 二、巩固改革成果的措施 2007年改革取得初步成效后，我们围绕胡幼桃厅长提出的 “最紧迫的问题是有效遏制乱收乱罚现象、最关键的问题是保障执收执罚部门正常运转经费需要、最根本的问题是要让社会各界和人民群众满意、最重要的问题是建立健全收支完全脱钩的长效机制”改革要求，抓好源头控制、加大监督检查、增补配套措施、完善管理模式，各项改革措施有序推进。 （一）抓收入源头，推进财政票据电子化改革。我县创新财政票据管理方式，在赣州市率先推行财政票据电子化管理试点改革。2008年首先对进驻行政服务中心的部门、单位及社保局、就业局、医保局等共33个单位进行试点改革。2009年将学校及政法系统纳入改革范围，2010年全面推广，目前已实行财政票据电子化管理的单位达48个，占应实行改革的执收执罚单位的95%。通过财政票据电子化改革，对收费项目、标准预先控制锁定，使部门无权擅自增加收费项目或变更收费标准，全面规范了执收执罚行为。 （二）抓支出管理，增强部门预算支出保障。2008年，将部门预算公用支出分档由四档改为三档，并将养老保险、失业保险、住房公积金纳入部门预算，主要执收执罚单位部门预算安排支出1.06亿元，比2007年增长了20%，进一步提高了部门预算支出保障。2009年，提高了公安、司法等部门的公用经费保障标准，全面落实了全额拨款单位规范公务员津贴补贴改革，主要执收执罚单位部门预算安排支出比2008年增长5%，支出保障力度进一步加大。2010年，部门预算编制范围拓展到乡（镇）人民政府和乡（镇）学校。通过部门预算增强部门保障水平，基本满足了执收执罚部门履行职能所需的经费，使各部门有更多的时间和精力放在规范行为、服务群众上。 （三）抓执法纪律，强化执收执罚行为监管。制订了《会昌县执收执罚部门违反收支管理规定的处罚处分办法》，各单位相应建立了内部监督约束机制，强化对非税收入和执收执罚行为的管理与监督。财政、审计、监察等部门每年对执收执罚部门开展专项检查或重点检查，主要检查有无截留、挤占和挪用财政收入，有无乱收费、多收费等情况，并将检查情况和处理建议向县政府作专题汇报。通过采取以上措施，建立了有效的执收执罚行为日常监督检查机制、非税收入专项检查制度，使部门执收执罚行为得到有效的监督，非税收入征管得到进一步规范。 （四）抓机制完善，努力构建收支完全脱钩长效机制。我县始终把建立收支完全脱钩长效机制当作难点攻坚。2008年制定下发了《关于进一步深化执收执罚部门收支完全脱钩工作的意见》，稳步推进国库集中收付与会计集中核算相结合的管理制度，出台了《会昌县财政国库管理制度改革试点方案》，并理顺了国库集中支付资金支付、资金清算、