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关于进一步规范投融资体制改革的提案及复文 一、改善企业的投资管理，让企业真正成为投资主体 　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业投资主体地位，建立完善企业自主决策。制定清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策，建立全面、高效、有约束的监管、处罚制度；建立投资项目“三个清单”管理制度，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立健全动态管理机制；优化管理流程，进一步简化、整合投资项目报建手续。针对当前投资领域存在的中介服务较多、技术审查重复、评审效率不高、中介费用较高等问题，在实行并联评审的基础上，通过多种方式对各类评估评审事项进行有机整合，实现多评合一，减少事项、避免重复、提高效率、降低费用。 二、完善政府投资体制，切实发挥政府投资的引导带动作用 　　进一步明确政府投资范围，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步等领域；优化政府投资安排方式，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；规范政府投资管理，依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。加强政府投资事中事后监管，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。 三、创新融资机制，建设更加规范、开放的投融资体制 　　重点解决投资项目融资难融资贵的突出问题，依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道；大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制；建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、?Y金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。 四、切实转变政府职能，提升综合服务管理水平 　　加大落实简政放权的力度，加快权力下放与配套制度同步建设；创新服务管理方式，加快投资项目服务管理方面的制度创新，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，从而在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调；依托互联网和大数据技术，通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，将其作为投资领域简政放权、放管结合、优化服务的重要载体和手段，建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管；加强规划政策引导，加快投资法制建设，提高投资监管法治化水平。 五、加强投融资领域腐败现象的预防和惩治力度，营造更加公平、公开、廉洁、有效的投融资环境 　　加强投融资领域的制度建设，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。适当调整监督格局，充实投融资领域监督的力量与队伍，加大监督的力度与强度。加强舆论监督，加大对违法违纪违规行为的曝光。加强有关职能部门的协作，增强监督合力，提高监督效益。要严肃惩处财政金融领域的消极腐败现象，严格追究有关单位及其领导人的责任，增强威慑力与公信力。 六、限制虚拟经济和商品住宅消费等领域的投机行为 　　限制房地产（尤其是民用住宅）、虚拟经济等领域的过度投融资，引导扩大对实体经济的投融资。通过政策性扶持、鼓励民间风险投资等多种方式，大力发展高新技术产业，加快科技成果的产业化进程，以技术商品化为特点、以市场需求为导向，加快我国经济结构调整和升级。通过金融市场上融资渠道的拓宽、融资技术的提高、融资成本的下降，使储蓄转化为投资的渠道更通畅、更便捷，为实体经济的发展提供了坚实的融资支持。 国家发展改革委复文 　　中共中央、国务院高度重视投融资体制改革工作，近年来相继作出一系列重大决策部署，并于2016年印发《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）。根据部署，各地区、各部门深入贯彻新发展理念和供给侧结构性改革要求，认真落实“放管服”改革措施，围绕处理好政府和市场的关系，从落实企业主体地位、规范政府投资行为、转变政府职能、创新投融资机制、规范政府举债融资等方面，聚焦投资活动的审批、管理、服务等环节，深入推进投融资体制改革。 　　一、已经开展的工作及成效 　　（一）坚决取消下放审批权，落实企业投资决策自主权，促进投资便利化 　　一是建立投资项目负面清单制度，使绝大部分投资活动自主按市场规律办事。2013年、2014年和2016年连续三次修订发布政府核准的投资项目目录，努力实现核准范围最小化，中央层面核准项目数量实现削减90%的目标。 　　二是确立以精简前置、并联审批为核心的新型核准制度，审批流程全面革新，办事效率进一步提高。从“最先一公里”的制度设计入手，先后出台《精简审批事项实行并联核准方案》《清理规范报建审批方案》《企业投资项目核准和备案管理条例》等一系列国务院文件和行政法规，并集中修订了12部法律法规，基本实现了核准制度全面革新，绝大多数项目核准前