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共商共享全球治理吸引国际组织入驻成为城市发展新路径 　　摘要：城市发展各具特色，在当前各类国际组织蓬勃发展的背景之下，吸引国际组织的入驻已经成为城市发展的新路径。以德国波恩为例，从吸引国际组织的硬件优势、吸引国际组织的收获这两个角度分析，有助于了解如何运用这个新的路径推动城市的发展，以及其所带来的广阔国际影响。上海作为中国重要的国际化大都市，应该学习借鉴波恩的经验，吸引国际组织的入驻。在具体做法上，可以总结为“新”、“准”、“城市”这三个关键词。由于在城市国际组织中，上海作为一个城市能够获得更大的收益，因而要将有限的精力合理利用，多?P注相关国际城市组织的引进，以实现更大的成效。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.009 　　当前，为促进城市的进一步发展，各地方政府不断探索新路径。其中，发展吸引国际组织入驻的城市已经成为推动城市发展的崭新路径。包括中国个别城市在内的一些城市在如何吸引国际组织入驻方面进行了积极的努力，它们中的佼佼者已经收到了一定的成效。本文之所以选取波恩为例，不仅因为它积极吸引国际组织发展了自己的城市，而且它还利用城市国际组织联盟的入驻提升了自己的全球影响力。本文将以对此进行深入讨论，并探索整个案例对上海的借鉴意义。 　　一、城市吸引国际组织入驻的已有探索 　　城市吸引国际组织入驻这一现象的出现，已经有一段时间了。这其中，不仅包括国际性的大城市，如布鲁塞尔、巴黎、伦敦、罗马、日内瓦、斯德哥尔摩、维也纳、哥本哈根、纽约、华盛顿等，还包括一些发展中国家，如印度和泰国的一些城市。但是，它被当成是一种新的城市发展范式，还是最近几十年的事情。 　　在实践中，中国的一些大城市，包括北京、上海、广州，已经意识到了该模式的重大意义，并开展了对该模式的尝试和运用，有的甚至已经取得了一些小的成绩。 　　在学术上，对于该模式所带来的相关好处，有以下四种观点，前两种观点主要是从城市的角度，后两种观点更侧重于从国家的角度： 　　第一，提升国际组织所在城市国际化水平。“城市的国际化进程中之所以突出国际组织入驻的重要性，一方面是因为国际组织在全球政治、经济、安全及社会、文化等诸领域发展中所扮演的关键角色。……另一方面，新世纪以来，城市在国家外交和国际交往中的地位不断提升，正日益成为融入国家总体外交，实现国家战略利益的重要平台和载体。” 　　第二，推动城市资源整合。“国际组织聚集了大批全球高端人才和专业人士，其运营模式在一定程度上使（所在城市）信息的整合和流动成为可能”，[1]加之“国际组织的落户往往伴随政治、文化、经济或科技资源的大量流入，为相关城市发展带来难得的发展机遇”。[2] 　　第三，国家获得主场优势。尽管有学者认为，“国际组织所在城市凭借‘主场’优势，往往会成为该组织的核心成员，在相关国际事务中具有较大话语权”。[2]但更为确切地说，该城市只是一个所在国获得主场权的平台，毕竟国家才是国际组织的成员，也只有国家才是真正利用主场优势发挥作用的行为主体。 　　第四，实现国家宣传。“国际组织的落户往往伴随着国际会议、国际活动和国际交往的增加。东道国可以利用这些会议和活动扩大国际往来，让各国的政要、媒体感受和熟悉东道国的经济发展、社会进步和风俗文化，并由此进行国家形象的宣传和推介。”[1]尽管城市也可以实现进行宣传，但是更多的是突出国家的形象，即在适当的时候，城市的个性要向国家的共性做出一定的妥协和让步。 　　可以看出，对于国际组织的入驻，城市的获益多是间接的、长期的，而国家本身的获益则相对直接些。过去的研究侧重在国际组织入驻城市的影响方面，经常和国家混在一起来说，甚至会在二者之间发生偷换概念的事情，且缺乏以城市本身为立足点的系统化研究，因此无法厘清国际组织究竟如何促进城市这一行为体的发展的。 　　因此，本文将选取波恩作为典型案例，结合已有研究，既探讨该市是如何利用国际组织实现长期的、间接的发展，也探寻波恩是如何运用城市间国际组织相对直接地扩大自己的国际影响力。 　　二、波恩吸引国际组织入驻 　　德国作为联合国最大的捐助出资国家，联合国希望德国可以承担更多的责任，例如设立一些在德国的机构。德国民众也很支持联合国，德国有支持国际组织发展的民意基础。在这种环境下，德国的汉堡和波恩都成为吸引国际组织入驻的重要城市。在德国国家对外发展战略中，波恩的定位是国际组织中心，根据这个定位，自1994年以来，波恩在德国联邦政府的支持下不断发展同国际组织的关系，在十几年中从最初的3个国际组织（UNCCD，UNFCCC和UNV）发展到17个国际组织。1990年代初以来，在德国联邦政府的帮助下，波恩在2002年3月正式把前议会区域建设成为联合国区域。2006年1月联合国秘书长安南和德国总理