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上海市郊区集约化供水建设的进程和模式探讨 　　摘 要：城市供水是城市基础设施的重要组成部分，该文介绍了上海市郊区集约化供水的定义、意义和优势等理论基础，明确了建设主要目标和工程任务。回顾了2002―2015年上海市集约化的初步尝试和有效探索，详细描述了起步阶段、全面推进和基本建成三个阶段的进程。对比集约化供水前后的供水能力、水厂数、供水人口等指标的变化，突显了集约化建设取得的显著成效。对各类集约化模式的适用条件和优点优势进行了深入比较，对建设过程中存在的问题进行了深刻的思考。 　　关键词：郊区 集约化 供水建设 模式 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（a）-0214-02 　　城市供水是城市基础设施的重要组成部分，城市供水的发展水平是城市现代化程度的重要标志，也是城市可持续发展的重要保障。 　　2002―2014年上海开展了郊区集约化供水建设，全面完成了青草沙水源地及原水系统工程，建成了崇明岛东风西沙水库及原水系统一期工程，进一步完善“两江并举、多源互补”的原水供应格局；推进水厂新建、扩建和水厂深度处理以及管网新建和改造；关闭一批中小水厂和内河取水口。今年年底上海将全面完成郊区集约化供水建设，基本实现水源集中、供应高效集约、水质达标、对外服务水平提升的集约化目标。 　　1 集约化理论 　　1.1 理论基础 　　集约化供水的理论基础是规模经济理论；是指对在给定技术的条件下，人们根据生产力因素量态组合方式发展变化规模的要求，通过选择和控制企业的规模而获得的成本节约和收益增加。 　　1.2 集约化供水的定义 　　集约化供水是指合理进行水资源配置的自来水供应方式，从原水统筹、水厂归并、一网分片到配套服务。它是建立在原有庞大的水务公共基础设施基础上进行统一规划、运作和调度，并具有规模化的经营模式。其目的在于提高水质，优化管理和服务，降低自来水企业的成本费用，以达到社会、企业和用户的最大效益化。 　　1.3 集约化供水的意义 　　推进上海郊区集约化供水，是建设新农村，改善民生，实现城乡一体化统筹发展的需要；是控制风险，确保城乡居民饮用水安全的需要；是提高郊区供水水质，限期达到国家强制性标准的需要；是保障供应，服务发展，构建与经济社会发展水平相适应的供水基础设施体系的需要。 　　1.4 集约化供水的优势 　　与分布式供水相比较，集约化供水在原水供应、水厂建设和供水管网方面都具有明显的优势。（见表1） 　　2 供水集约化的主要目标和建设任务 　　2.1 供水集约化的主要目标 　　供水集约化确立了三项主要目标：一是所有水源集中到《上海市水功能区划》和“上海市饮用水水源保护条例”明确的水源保护区；二是新建和改造一批郊区中心水厂，关闭所有乡镇水厂和地下深井水厂；三是供水水质达到国家新颁水质标准。 　　2.2 供水集约化的主要工程建设任务 　　集约化主要工程建设任务包括：（1）新建青草沙水源地原水工程等原水工程；（2）新建和扩建水厂，增加供水能力，提升水厂处理工艺；（3）新建和改造输配管网，降低管网漏损率等。 　　3 供水集约化的进程和成效 　　3.1 供水集约化的进程 　　1996年上海就开始了自来水统筹供应的尝试。一是用相对高等级资质的县、乡镇水厂切换水源。把水源水质差、制水工艺简陋、水质保证度低的村级水厂进行关、停、并；二是在部分城乡结合部地区，采用供水切换或馈水方式，用中心城区自来水企业的优质自来水替代郊县（区）水厂原先的供水；三是用自来水替换原先的深井供水，共压缩深井水量为4500立方米/日。 　　历时4年（1997―2000年）的农村水厂改造和关闭工作在巩固农村改水的成果方面取得了很大成绩，改造和关闭农村村级地面水厂161座，累计受益人口达60万余人。这是实现了郊区县供水行业的第一次飞跃，也是大规模的郊区集约化建设的前奏。 　　2001年后，上海市按照农村三个集中的要求（工业向园区集中、农民向城镇集中、农田向规模集中），分三个阶段推进郊区集约化建设。 　　第一阶段：起步阶段（2002―2003年）。上海市水务局确立了从分散向集约推进的统筹发展理念，积极推进城乡供水集约化。在全市供水规划目标指导下，根据总量平衡、确保供应、优化布局、就近服务的原则，有关区县政府在青浦东部徐泾、华新两镇，松江九亭、泗泾和新桥三镇，以及宝山区、嘉定区和浦东新区等地区，采用由邻近市属供水企业逐步切换、全面接管和区属骨干企业就近全面接管等方式开展了供水集约化工作。 　　第二阶段：全面推进阶段（2004―2014年）。 　　为了进一步加快推进郊区集约化供水，上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市水务局联合发布了《关于加快推进郊区集约化供水的实施意见》（沪