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流域综合开发的湖北清江模式探析 第25卷第6期 2005年11月 经济地理 EC0N0MICGE0GRAPHY Vo1.25.No.6 NOV.,2005 文章编号:1000—8462(2005)06—0796—04 流域综合开发的湖北清江模式探析 李长安,王迪云,汪定国,梅惠 (1.中国地质大学,中国湖北武汉;2.湖南商学院旅游管理系,中国湖南长沙; 3.湖北清江开发有限责任公司,中国湖北宜昌) 摘要:以往的经验表明,我国水电开发与区域经济发展存在”条块分割”的”两张皮”现象.湖北清江开发,在打破 条块分割的制约方面,有一些值得借鉴的经验.文章首先分析了流域综合开发的关键是要突破传统水电建设管理 的体制障碍,继而重点阐述清江模式的主要内涵与基本框架.期望通过对这一模式的分析与总结,为我国流域经 济开发研究与实践提供参考. 关键词:流域综合开发;清江模式 中图分类号:TM612;F127文献标识码:A 1清江流域自然,经济特征分析 清江流域位于湖北省西南部山区,与湖南,重庆两省市接 壤.整个区域包括恩施土家族苗族自治州所辖8县市(严格 来说,来凤应属沅水流域,但由于行政隶属关系对区域经济开 发的重大影响,也把它归人清江区域来考虑)和宜昌市所辖的 长阳,五峰,宜都等县市,区域面积1.7万kfl】2,人口440万. 从总体看,清江流域是湖北省社会经济欠发达的区域. 这里地处偏远,山地广布,交通落后.大革命时期,为湘鄂川 革命根据地的重要组成部分,集中了不少老区县.同时,这里 又是湖北省唯一的一个少数民族自治州——恩施土家族苗 族自治州所在地,是少数民族聚居的地区.在经济方面,1998 年恩施自治州人均GDP仅3,201元,只为当年湖北省人均 GDP的50.8%. 恩施州所辖的恩施,利川,巴东,建始,宣恩,咸丰,来凤, 鹤峰八县市全为国家级贫困县.所有这一切,使这一地区成 为有名的集老,少,边,贫所有特征于一体的落后地区. 然而,清江流域又是各种资源富集的地区,尤以拥有丰富 的水能资源而着称于世,全流域水电装机容量可达350.28万 kW,年发电量共111.55亿kW?h,其中85%一88%的可开发容 量集中在恩施以下270km的干流中下游河段上,开发条件十 分优越.众所周知,水力资源的富集多与地表起伏不平,河流 落差较大的山区相关联.清江流域介于巫山,齐岳山和武陵 山脉之间,地形以山地为主,山区面积要占总面积的70%以 上.这一自然地理基本特点,使流域与山地相关联的自然资 源如矿产资源,山林资源,旅游资源也十分丰富.清江流域矿 藏种类繁多,有一定储量的达88种,以煤,铁,磷矿最丰.山 林资源方面,鄂西州有林地面积2,176万亩,占总面积的 60%.全流域森林广布,树种繁多,其中经济价值较大的有 300多种,被列为国家重点保护的稀有珍贵树种达40多种. 流域旅游资源也十分丰富,这里景观质量超群,已被列为湖北 收稿日期:2004—09—12;修回日期:21305—05—23 省四大甲级旅游区之一,与三峡,神农架,武当山齐名.更为 可贵的是,清江流域生态环境大都未受到破坏和污染,许多地 方仍然保持着自然和原始的风貌.清江流域的自然资源优 势,特别是流域的水能资源优势,为实现区域经济的持续稳定 发展奠定了坚实基础. 2水电开发与区域经济协调发展的关键问题 清江区域的上述自然,资源与社会经济特征表明,该区域 的开发亟需发挥以水电开发为核心的中枢带动作用.因为与 区内拥有的其他自然经济资源比较,水力资源的富集度高,经 济规模大,能突破地域交通不便带来的制约,同时又是干净的 能源,对区域生态环境的冲击较小,市场前景也十分宽广.但 也应该看到,除了提供能源支持外,水电是一个与其他产业链 接并不十分直接的行业,特别加上体制的影响,水电的发展就 可能与区域经济开发相脱节,形成落后的区域与发达的水电 共存一域,却又相互隔离的”两张皮”局面. 在计划经济时期,我国的水电工程建设,采用指挥部的组 织形式,其主要职能就是施工和用款.由于体制的约束,水电 企业对与区域经济发展有关的其他经济活动,既不涉及,也不 关心,更无权过问.改革初期形成的”建设单位”和”业主负 责”等管理形式,将施工,生产,经营和借贷,用款,还贷与收入 融为一体,特别在项目资金管理上前进了一大步,已由过去单 纯的用钱,变为借钱,用钱,还钱,使主体承担的经济责任更为 明确.但由于不具备再投资和资本运营的功能,其对区域经 济的介入作用仍然有限,并未解决脱离区域闭环管理的问题, 因而也不适合于流域综合开发.水电开发理想的体制形式是 集团公司,这种机制不仅赋予其再投资的权能,使它能通过对 区域非电产业开发项目进行投资,推动区域经济的发展,进一 步还可以从资本市场获取生产,建设和再投资所需的资金,