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PAGE 第 PAGE 2 页 共 NUMPAGES 6 页 关于海宁市马桥街道实施“两新”工程项目的分析思考 摘 要 海宁市马桥街道“两新”工程项目，是为响应“嘉兴市关于农村农户‘两分两换’的综合配套改革方案”，贯彻实施海宁市委、市政府关于“加快建设现代化新市镇，实施‘两新工程建设’的若干意见”前提下，在借鉴嘉善等地经验基础上，结合海宁及马桥实际，启动实施的“1+1”村庄布点模式（1个新市镇+1个新社区），马桥新城作为一个新市镇区块首先启动，为马桥社会、经济发展的新格局注入了生机与活力。 1 马桥街道“两新”工程背景篇 马桥街道“两新”工程建设是基于中央提出的“节约用地制度”和嘉兴市作为“浙江省三大省级综合配套改革试点区之一”实施的“两分两换”的大背景下，结合海宁及马桥实际情况实施启动的一项示范试点工程。 1.1 实施背景 马桥街道位于海宁市中心城区组团，区位优势明显。海宁市中心城区不断扩建，一方面新一轮规划引起的城乡用地规模受到严格控制，另一方面城镇建设用地的扩张和农村建设用地的缩减必须相挂钩。马桥“两新”工程的启动，是进一步完善服务和产业配套，充分利用交通、信息技术等资源优势，积极接受中心城市的产业转移，建设居住平衡的郊区城镇组团的一项重要布局工作。 1.1.1 政策背景 2008年中共海宁市委下发《中共海宁市委、海宁市人民政府关于推进强镇扩权解决培育现代新市镇的若干意见（海委（2008）16号文）》，提出坚持规模扩张和功能提升并举，强化要素集聚和特色营造，通过强镇扩权，加快建设现代化新市镇。2009年，海宁市确定马桥街道为全市“两新工程”工作的试点街道。实施“两新工程建设”、推进新市镇和城乡一体新社区的建设，从而优化城乡用地布局，改善城乡人居环境，保障马桥街道经济、社会、环境的进一步和谐发展。 1.1.2 区域背景 海宁市位于沪杭大都市连绵区的主轴线上，中心城区东部距上海125公里，同时处于以上海为中心的长江三角洲经济圈内，较易形成“同城效应”。 “中国经编名镇”——海宁市马桥街道，西距杭州市区60公里，东距上海市区100公里，全街道总面积39.2平方公里，辖8个行政村，191个村民小组，常住人口2.7万人。 马桥街道作为海宁市中心城区的南部组团，重点发展经编制造、商业、文化娱乐、居住等功能，是海宁市的经编制造业基地和生活服务基地。 1.1.3 “两新”概念 “两新”——现代新市镇和城乡一体农村新社区。新市镇是农村经济、文化和生活服务中心，是连结城乡的纽带和中间环节，也是统筹城乡发展的基础性节点。新社区是指按照统筹城乡发展的要求，借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区，是新市镇组成部分，两者互为支撑和依托。 1.2 项目概况 马桥新城是马桥街道两新工程“1+1” 规划总面积85万平方米，安置总户数3万余户，其中涵盖高层、小高层、多层、联排房、单体五种安置类型，并配套便民服务中心、幼儿园等公建设施。 1.3 发展前景 1.3.1 “两新”工程，推进村庄集聚，是建设社会主义新农村，推进城乡一体的重大举措，有利于改善农村住房条件和人居环境，保障人民群众“住有所居、居有所安”；有利于推进城乡基础设施网格化和公共服务均等化；有利于增加农民财产性收入，激发创业创新活力，提高生活品质；有利于促进农村生产生活方式转换，加快传统农民向现代化市民转型，实现人和社会的全面发展。 1.3.2 马桥“两新 对照现代城市、现代家园、现代市民的标准，按照“一次规划、分期推进、逐步完善”的总体要求，正式确定“1+1”规划点布局。首期启动马桥新城中的330亩，搬迁农户1100户，拆除面积30万平方米，建造安置房32万平方米，总投资6亿元，目标是全力打造品质之城、人居佳地、海宁第一、嘉兴领先的现代新市镇。 通过10-15年左右时间，实现马桥街道人口向一个新市镇-城南新区，一个新社区-湖塘社区集聚。把新市镇建设成为规划科学、设施配套、环境优美、管理民主的示范点。到2014年，全街道有50%以上农户向新规划点集聚，为全面推进村庄集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设开好头、起好步。 作为海宁市中心城区南扩区域，马桥街道居住中心区应分担中心城市海宁的部分功能。进一步完善服务和产业配套，充分利用交通、信息技术等资源优势，积极接受中心城市的产业转移，建设居住平衡的郊区城镇组团。 2 现状与问题 “两新“带来的影响涉及用地规划、区域发展、环境影响、农民生产生活习惯改变、社会化创新管理等方方面面。当前阶段，马桥新城已完成报名农户签约、旧房拆除、腾房阶段；下一步，将进入农户分配地基，农户抽签拿房的阶段。 2.1 用地情况 区块内现状为乡镇住宅，现状村镇住宅为2-3层独立式住宅，质量参差不齐，配套不完善，整体居住