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农村公益性公墓建设的金融支持研究——以贵州省为例 MODERN一～ ENTERPRISEL-l====}对策建议 CULTUREL-¨j 农村公益性公墓建设的金融支持研究 文,董璇 以贵州省为例 公墓是指安葬,安放骨灰或安葬 遗体的公共设施,主要分为经营性公墓 和农村公益性公墓,其中,农村公益性 公墓为农村村民提供服务.从公益性公 墓的性质来看,它属于农村准公共产 品.根据萨缪尔森的经典理论,公共产 品是这样一类产品,即”每个人对这种 物品的消费并不会导致任何其他人对该 物品消费的减少”.和私人产品相比, 公共产品在消费上具有非排他性和非竞 争性.而农村公共产品是公共产品的一 种特殊形式.农村公共产品可以分为农 村纯公共产品和农村混合公共产品.而 农村混合公共产品又可分为三类:一是 由于效益外溢,在性质上接近于纯公共 产品的农村准公共产品;二是一般的农 村俱乐部产品;三是性质上接近于私人 产品的农村混合公共产品.就农村公益 性公墓而言,首先得保证其公益性,那 么也就决定了在一定的社区范围内,任 何一个人对公益性公墓的消费不能排除 其他人对公墓的消费,具有充分的非排 他性.另一方面,在一片已建好的公墓 区,当消费者达到一定数量时,会出现 拥挤的现象,说明公益性公墓具有一定 的竞争性.同时,公益性公墓的建设有 利于农村的生态环境建设,社会的和谐 稳定.具有很强的外部性特征.因此, 农村公益性公墓属于农村准公共产品. 虽然目前我国殡葬改革的主要方向 是改土葬为火葬,但就农村而言,特别 是偏远农村,由于经济条件,思想观念 等各方面的原因,尚不具备实行火葬的 条件,仍以土葬为主.土葬不仅占地面 150Iv,_ECl 积广而且会消耗大量的木材,特别是对 于没有统一规划公墓的地区,乱葬现象 比较普遍,严重浪费了资源,污染了环 境.因此,搞好农村公益性公墓的建设 与管理对节约土地资源,美化环境,移 风易俗,护林防火和深化农村殡葬改革 具有重要意义.所以,本文试图以金融 的手段去解决贵州农村公益性公墓建设 的问题,以促进社会的和谐与殡葬改革 的进一步推进. 贵州农村公益性公墓建设的 金融支持现状 目前.贵州农村统一规划建设的公 益性公墓不多,一个重要原因就是资金 不足.2009年,贵州殡葬服务单位完成 基本建设投资2498万元,仅占全国的 1.84%.而贵州省基本建设投资中从国 内获得的贷款仅为500万元,占总投资的 20%. 一 ,贵州农村金融机构体系. 目前,贵州农村金融改革稳步推 进,农信社改革试点工作全面完成,农业 发展银行向现代农业政策性银行转型步伐 加快,农业银行股份制改造全面实施,邮 储银行挂牌营业,新型农村金融机构(村 镇银行)获准开业,初步构建了多层次, 广覆盖的农村金融机构体系. 近年来,随着农业银行涉农业务的 逐渐萎缩,农信社在贵州农村金融市场 中的垄断地位更加突出.农业发展银行 的政策性功能逐渐加强.在”建设社会 主义新农村”的背景下,农业发展银行 的业务范围得到扩展,加大了对农村基 础设施建设的投资力度.邮储银行小额 信贷开始试点.自成立以来,邮储银行 以其遍布城乡的网点系统为城乡居民提 供了便捷的金融服务,但邮储银行很少 发放贷款,使得大量资金流出农村金融 市场.随着邮储银行小额信贷业务的逐 渐展开.将有利于部分农村资金回流农 村,做到真正的为农民服务.村镇银行 是近年来兴起的一种新型金融机构,主 要为农民,农业和农村经济发展提供金 融服务.村镇银行能有效弥补农村资金 的不足,但同时也具有较强的地域性, 受益农民范围并不广. 虽然贵州的金融机构体系日趋完 善,但仍存在很多问题.如:金融机构 产品缺乏创新,不能完全满足农村资金 需求;农村金融机构对关系民生的农村 准公共产品的金融支持有限.因此,在 今后的发展中要积极推动农村金融机构 改革,使其与农村的资金需求相适应, 从而能够给予农村公益性公墓建设更多 的金融支持. 二,贵州农村金融发展水平. 通常情况下,农村金融发展水平由 农村金融深化率和农村金融转化率这两 个指标来衡量.农村金融深化率是农业 贷款与GDP的比率,它反映农村的金融 深化水平,比值越高,说明农村金融深 化水平越高;农村金融转化率是农业贷 款与金融机构存款的比值,比值越高, 说明农村金融转化率也越高. 从图1和图2可以看出,近十年来, 贵州的农村金融深化率和农村金融转化 率都在一个相对固定的区间范围内上 下波动,但总体上还是呈上升趋势. +年来,贵州农村金融深化率从未超 过0.09,而农村金融转化率基本保持在 0.05～0.06左右.由此可见,贵州农村金 融发展水平还比较低,并未分享到贵州 经济发展的成果;农村金融供给不足, 那么农村金融机构对农村准公共产品的 金融支持也就不够,就更不用说对农村 公益