上海浦东新区川沙新镇促进家庭农场发展和土地流转经验与做法.docVIP

上海浦东新区川沙新镇促进家庭农场发展和土地流转的经验与做法 　　摘要：为促进上海市及周边地区家庭农场发展，介绍上海市浦东新区川沙新镇在加快家庭农场发展、保障土地流转顺利开展的相关经验与做法，主要包括设定家庭农场准入门槛、镇农投公司统一执行土地二次流转、设置考核内容及评分标准、加快对原外来经营户的土地清退补偿、其他长效管理机制等，以供参考。 　　关键词：家庭农场；土地流转；川沙新镇；经验与做法 　　中图分类号： F324.1文献标志码： A文章编号：1002-1302（2016）06-0551-02 　　收稿日期：2015-12-31 　　基金项目：上海市科技兴农推广项目[编号：沪农科推字（2015）第2-2号]；上海市农委项目[编号：沪农青字（2014）第1-12号]。 　　作者简介：王建明（1972―），男，上海人，硕士，农艺师，主要从事农村发展改革政策研究。Tel：（021E-mail：gujiashi2005@163.com。 　　通信作者：杨红，硕士，研究实习员，主要从事农业科技期刊研究。E-mail：yanghongxxsic2005@163.com。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体[1-2]。我国农村在实行家庭承包经营后，有的农户向集体承包一定数量的土地，组织以家庭人员为主要劳动力的农业规模化生产，形成了最初的家庭农场经营模式[3]。2013年“中央一号”文件中首次正式提出家庭农场概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。近年来，上海市松江区、湖北省武汉市、吉林省延边州、浙江省宁波市、安徽省郎溪县等地加快培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用[4-5]。 　　1川沙新镇家庭农场发展现状与任务目标 　　截至2015年8月底，上海市浦东新区已通过认定的家庭农场共有446户，总经营面积为4 487.23 hm2。按照经营类型分类，粮食型家庭农场122户，粮经型家庭农场300户，经作型家庭农场24户；从粮食种植类型来看主要是水稻，种植面积为3 749.18 hm2，占家庭农场总面积的83.55%。 　　据统计，2015年上海市浦东新区川沙新镇共有家庭农场47户，总经营面积为492.37 hm2，户均经营面积10.48 hm2，人均年纯收入64 384.33元。从经营类型来看，大部分是粮食型家庭农场，粮经型和经作型家庭农场分布较少。2014年5月14日，上海市政府召开上海市发展家庭农场现场推进会议，要求至2017年上海市家庭农场水稻种植面积要占全市水稻种植总面积的50%以上。根据上级要求，浦东新区农业委员会将相关任务分年度落实到各个乡镇，其中分配给川沙新镇的任务见表1。 　　2川沙新镇加快家庭农场发展和土地流转的经验与做法 　　2.1设定家庭农场准入门槛 　　川沙新镇对家庭农场经营者的要求为：年龄在60岁以下，浦东新区户籍（原则上为农业户口），品行端正，自身及家庭成员无“三违”（违法用地、违法建筑、违规种养）前科，有2年以上种粮经验，且要求家庭农场的生产规模在5.33～10 hm2。经各村推荐，川沙新镇农业投资发展有限公司、农业发展办公室审核并公示后方可成立家庭农场。 　　2.2镇农投公司统一执行土地二次流转 　　川沙新镇农业投资发展有限公司统一以24 750元/（hm2?年）的价格从农户手中获取土地经营权，并以相同的价格二次流转给最终入围的川沙新镇的家庭农场主，川沙新镇农业投资发展有限公司不赚取任何流转差价。但流转出土地的农民，实际收入为41 250元/（hm2?年）[24 750元/（hm2?年）的基本流转费、12 000元/（hm2?年）的区级土地流转补贴、4 500元/（hm2?年）的农田生态保护补贴]。 　　考核合格的家庭农场可获得12 750元/（hm2?年）的镇级土地流入补贴，因此通过考核的家庭农场经营户其土地租金的实际成本为12 000元/（hm2?年）；对于一些地势差、不连片的土地，在农业技术部门出具意见的基础上，家庭农场经营户可得到更多的镇级补贴，最高可获得补贴24 750元/（hm2?年），基本实现了零租金经营。 　　2.3设置考核内容及评分标准 　　为鼓励家庭农场发展，确保更多的粮田由家庭农场经营，川沙新镇制订了相关粮食及粮经型家庭农场考核办法，考核办法包括茬口安排、适时收种、安全用种（药）、外围沟清理、秸秆还田、夏熟作物生产管理、水稻生产管理、场容场貌等10项，具体分值为茬口安排、适时收种、外围沟清理、秸秆还田、场容场貌各10分，安全用种（药）15分，夏熟作物生产管理和水稻生产管理35分，满分100分。凡出现下列情况之一