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全国碳市场“狼来了”,利益相关方们“纠结啥” 　　全国碳市场的不同层面都涉及不同的利益相关者，在全国碳市场的建设过程中如何保障相关者的利益诉求是摆在我国政府面前的一道难题。 　　应对气候变化已成为全球化的现象和国际社会面临的共同挑战。我国已向世界各国郑重承诺，我国将于2030年左右二氧化碳排放达到峰值的目标，单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%。 　　为切实贯彻“绿色”发展理念，确保自主贡献承诺的顺利完成，国家发改委宣布将于2017年正式启动全国统一的碳市场。喊了很多年的“狼”终于来了，对利益相关方有什么影响？如何保障利益相关方的利益诉求？这将是决定全国碳市场建设成败的关键问题之一。 　　全国碳市场的前生今世 　　碳市场，全称碳减排权交易市场，是指为促进应对全球气候变化、减少二氧化碳排放所采用的市场机制。碳市场可以在实现碳排放总量控制的同时，通过市场化手段确保减排成本最小化，欧盟、澳大利亚、美国加州等国家和地区均已建立统一的碳市场。 　　2011年11月14日，国家发改委召开碳排放交易试点工作启动会议，包括北京、广东、上海、天津、重庆、湖北和深圳在内的七个省市成为首批试点城市；2013年下半年，试点区域相继开始交易；2015年9月18日，国家发改委就《应对气候变化法（初稿）》公开征求意见，标志着全国碳市场建设正式进入立法阶段；2015年9月25日，我国与美国政府发表《中美元首气候变化联合声明》，我国将于2017年启动全国碳市场。 　　从2013年开始，我国碳市场经历了从区域试点向全国统一市场过渡的过程，试点区域碳市场初步建立，市场机制和定价机制逐步完善，碳交易额不断增加。2013年，试点区域总交易额为5亿元人民币；2014年，试点区域总交易额大幅上涨至25亿元；截止到2015年6月底，试点区域总交易量达到3089万吨，总交易额超过10亿元；2016年，试点区域碳市场进入加速发展期，截止到6月底，总交易量已超过6300万吨，总交易额接近30亿元。 　　总体来看，试点区域的工作经验为全国碳市场的启动奠定了坚实基础。当前我国正在落实全国碳市场启动的各项准备工作：加快应对气候变化立法工作；加强全国统一碳市场的顶层设计；探索跨区排放交易，推进与金融体系对接，完善交易产品体系和风险管理工具等。 　　从欧盟碳排放交易体系的发展历程来看，全国碳市场建设将是一个长期复杂的过程，主要包括四个层面：国家战略层面、区域规划层面、产业落实层面和居民消费层面（如图1所示）。其中，国家发改委从战略层面进行统一部署，区域规划、产业落实和居民消费是国家战略的有力支撑。全国碳市场的不同层面都涉及不同的组织和个体（即利益相关者），因此全国碳市场建设必然面临这些利益相关者的利益诉求，在全国碳市场的建设过程中如何保障利益相关者的利益诉求是摆在我国政府面前的一道难题。笔者借助利益相关者理论来分析全国碳市场的利益相关者的利益诉求，以期为全国碳市场建设提供参考依据。 　　利益相关者的利益诉求 　　从利益相关者的内涵来看，全国碳市场应包含主体（政府、产业、居民）和客体（碳排放）两个基本要素。这两个要素构成了碳排放交易的市场链条，但大气环境质量的准公共产品属性和公益性特征决定全国碳市场还应该包含行业协会、国内公益组织、国际组织以及外国政府。这些要素及其管理部门共同构成了全国碳市场的核心内容，并成为全国碳市场的利益相关者。 　　全国碳市场各种利益相关者的权力、利益交织在一起，多元化的利益主体、多样化的利益诉求、多途径的利益实现方式构成了一个错综复杂的利益和矛盾网络。 　　1、碳减排主管部门。为切实加强应对气候变化和节能减排工作的领导，2007年6月，国务院成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为从全局、战略的高度应对气候变化和节能减排工作的高层次议事协调机构，主要任务包括：研究制订并组织贯彻国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化和节能减排工作，研究审议国际合作和谈判对案，协调解决应对气候变化和节能减排工作中的重大问题。领导小组的具体工作由国家发改委承担。领导小组拥有对我国应对气候变化最直接的话语权，是全国碳市场国家战略层面的主体，也是全国碳市场的关键利益相关者。 　　2、各级地方政府。作为国家碳减排政策的贯彻者和区域碳减排政策的制订者，各级地方政府对全国碳市场建设形成有效支撑，因此成为全国碳市场区域规划层面的核心主体。全国碳市场建设应明确各级地方政府的“责权利”：责任体现在对全国碳市场建设的支持保障；权力体现在对本区域碳减排工作的统筹安排，以及碳减排产业的管理和监督；利益体现在本区域经济、社会和环境的协调发展。2007年，国务院颁布节能减排的“三个方案”和“三个办法”，明确了各区域节能减