绿色发展思路与法治保障.docVIP

绿色发展思路与法治保障 　　摘要：以习近平同志为总书记的党中央针对中国发展面临的新情况新问题，适时在党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念，这是我们党治国理政思想的重大理论创新。也是我们党在21世纪，面对新挑战、新情况、新问题对发展规律的新认识、新概括，更是实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐和中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。文章就“绿色发展”的思路与法治保障进行有益探讨。 　　关键词：绿色发展；五大理念；法治保障 　　“绿色发展”是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。是以习近平同志为总书记的党中央针对中国发展面临的新隋况新问题，适时在党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念，这是我们党治国理政思想的重大理论创新。也是我们党在21世纪，面对新挑战、新情况、新问题对发展规律的新认识、新概括，更是实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐和中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。本文就绿色发展的思路与法制保障进行有益探讨 　　一、“绿色发展”的总述 　　（一）“绿色发展”新理念的内涵 　　相对于传统发展模式而言，绿色发展是指在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，通过环境保护作为实现可持续发展的新型发展模式和生态发展理念。其内涵的发展模式囊括：1.均衡发展；2.节约发展；3.循环发展；4.低碳发展；5.安全法发展；6.绿色生产方式、绿色消费方式、绿色行为方式。绿色发展理念包含：绿色经济理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展、绿色社会发展等，是一个系统工程，引领中国永续发展、文明发展新道路。 　　（二）“绿色发展”的意义 　　面临当今世界经济发展与人口增长、资源短缺、环境恶化之间的矛盾日趋尖锐和气候变化的巨大压力，应对全球经济危机和当前中国经济下滑需要，就如何实现可持续发展的严峻挑战，党中央审时度势，适时提出：实施绿色发展战略，推动绿色经济发展、建设生态文明，这一完全符合科学发展规律的发展理念，也是我国在实现中华民族伟大复兴、实现中国梦的征程中，化解危机、迎接挑战、转变经济发展方式的重大战略举措。 　　二、我国“绿色发展”的现状 　　（一）目前我国资源环境的现状 　　我国的国情是：地大物博，人口众多，资源丰富，改革开放以来在世界上的综合实力不断增强，但人均资源占有量非常少，在某种程度上是一个贫国。最近几年，我国的经济平稳发展，然而，面对人口、资源、环境之间的矛盾和气候变化的压力，今后我国如何就有限的资源实现可持续发展问题已经摆在党和政府的面前，因为这一问题严重困扰和制约了我国的经济高速发展，成为发展进程的拦路虎，导致我们不得不重视资源环境这个新问题。 　　（二）目前我国资源环境的质量状况 　　1.目前我国的水资源环境状况 　　目前我国江河湖泊的水质70%被污染75%出现不同程度的富营养状况，同时蓝藻水频繁爆发，水质性缺水日益严重，湖泊萎缩、功能退化、湿地减少等现象。由此引发淡水资源短缺、洪涝和干旱灾害增多严重制约着区域发展并影响着人民的生活。 　　2.目前我国的空气资源环境状况 　　“经济高速增长，汽车保有量剧增，空气污染严重”。复旦大学环境科学与工程系大气化学研究所主任庄国顺教授说：有些城市甚至在卫星云图照片上看不到了，且一年有1/3的时间看不到蓝天。严重的环境污染和生态破坏已对生存环境构成的潜在威胁。 　　3.目前我国的自然灾害频繁发生 　　据联合国建国的数据显示：2015年发生自然灾害最多的5个国家依次是中国、美国、印度菲律宾和印度尼西亚，从经济损失看，中国排第二位，为136亿美元。但是，进入20世纪90年代以来，气象、地震、旱涝、海洋、地质、农业和林业等七大自然灾害日趋严重，灾害损失急剧上升。频繁发生的自然灾害种类多、频次高、强度大、影响面广，严重制约着我国的可持续发展。 　　三、“绿色发展”的思路 　　（一）编制“绿色格局” 　　格局决定结局。要想实现绿色发展，必须坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，搞好顶层设计，形成人与自然相和谐的绿色发展新格局。首先划定生态红线。生态红线是限制过度开发利用的“高压线”、维护生态平衡的“安全线”。实施主体功能区战略规划，要以功能定位约束空间规划和开发强度及用途用量，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。其次严格市场准入红线。严格限制市场主体行为，实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”，从严从紧掌握市场准入标准，确保形成绿色生产空间，打造绿色、低碳、循环发展产业格局。最后要严守土地利用红线。推动城镇化与严守耕地红线并不矛盾，关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，控制建设用地总量